新工黨政府經濟政策的歷史背景

鄭鳳華

【摘要】新工黨，指的是自托尼布萊爾1997年領導工黨取得大選勝利，到2010年戈登布朗結束執(zhí)政生涯這十三年間的工黨。布萊爾曾直言：“他認為新工黨最基本的含義便是完全拋棄階級黨的承諾，把工黨轉變成全民黨。”眾所周知，經濟增長并不能自發(fā)的促進社會公平，如何平衡經濟發(fā)展與社會公平的關系是所有現代政府都必須面臨的重大挑戰(zhàn)。保守黨政府并沒有能夠完美的實現這一結合。文章主要是從三個方面介紹了新工黨上臺前所面臨的問題，更好的對之后政策的研究做出指導與依據。

【關鍵詞】新工黨，第三條道路，撒切爾主義，社會福利

20世紀的英國長期以來一直受以經濟滯漲并存、走走停停的英國病困擾，工黨上任之前，撒切爾夫人曾為了改變這種局面大刀闊斧的進行了改革，但是高強度的改革在提高經濟效率的同時，極大的損害了社會公平的實現。如布萊爾所言：“在80年代，保守黨成功的是自己成為代表英國多數派的政黨。他們聲稱要給辛勤勞作的家庭以發(fā)達的機會、控制其生活的權利。。。。今天，這種聲稱好不荒誕。數百萬人民做了他們被要求做的：買了房子，辦了企業(yè)，換了工作，夠了個人養(yǎng)老保險。然而政府沒有旅行自己的諾言。稅收漲了23倍，抵押的住房以每周1000家的速度被收回，養(yǎng)老金管理漏洞百出。。。?！盵1]繼而接任撒切爾夫人的梅杰政府，雖然也試圖在經濟上有所作為，但是他所堅持的基本原則仍是撒切爾政府所遺留下來的新自由主義思想指導下的經濟遺產，最終導致梅杰以最無所作為的首相尷尬下臺。至此，布萊爾為了贏取大選已做足充分準備來應對新工黨上臺所面臨的社會經濟問題。

一、經濟衰退，梅杰政府治理乏術

關于經濟衰退這一問題，其實在上屆國會結束前夕就已經有了跡象。當時身為財政大臣的約翰·梅杰就已經充分意識到這個問題，如今作為首相，他更明白這是對他將來連任的主要威脅。梅杰雖然接任撒切爾夫人成為首相，但是作為曾經撒切爾政府的財政大臣，梅杰的經濟政策更多的承襲了撒切爾主義的宗旨。因此，撒切爾政府改革遺留下來的經濟社會問題在梅杰政府執(zhí)政期間并沒有得到很好地解決。

1、失業(yè)率居高不下

失業(yè)問題是西方國家社會經濟生活中普遍存在的一種痼疾。從80 年代起，英國面臨著自30 年代世界經濟大蕭條以來最嚴重的失業(yè)浪潮的沖擊。從撒切爾夫人到梅杰，失業(yè)率經歷了幾次起落。1979年的失業(yè)率為6%，1984年高達13.4%，1986年7 月英國的失業(yè)隊伍更是達到310 萬人，占勞動力總數的11. 2%。之后失業(yè)人數有所減少，80 年代末90 年代初降至200 萬人以下。然而1992 年底又升至近300 萬人，占勞動力總數的比例又超過了10%。[2]長期的失業(yè)率居高不下，政府拿不出有效地手段來應對，這種嚴重的失業(yè)現象導致梅杰政府的威信力受到極大打擊。

2、嚴重的社會失業(yè)帶來的必然是收入的懸殊與社會排斥

在撒切爾政府改革時期，社會排斥現象就已經非常嚴重。為了保證經濟繁榮與發(fā)展，保守黨政府采取改變經濟結構的方式來應對頻發(fā)的經濟蕭條。但是每一次的經濟蕭條過后受害最大的就是缺少勞動技能或者收入無保障的社會弱勢群體。由于缺少技能，這些人在經濟危機的沖擊下無法保證結構調整時的就業(yè)率，這一群體無形中成了社會排斥的主體。這樣一種局面并沒有在梅杰上臺之后得到有效地緩和，成為新工黨上臺所面臨的第一個急需解決的重大問題。

二、福利國家制度陷入困境，社會矛盾激化

如我們所知，英國在第二次世界大戰(zhàn)結束之后，就建立起了世界上第一個福利國家，福利國家的最主要標志就是保證充分就業(yè)和不斷增加政府的福利事業(yè)支出。凱恩斯主義成為西方國家轉變?yōu)楦＠麌业睦碚摶A。凱恩斯積極鼓勵投資，“如果沒有任何出路去花錢，那就雇人挖地洞，然后再把地洞填起來”[4]戰(zhàn)后出現了福利國家的黃金時期，西方國家紛紛效仿英國，普遍建立起了福利國家制度。然而這種福利性的國家模式卻在70年代迎來挑戰(zhàn)。

保守黨為應對挑戰(zhàn)進行改革，但我們知道保守黨采取的政策并沒有從根源出發(fā)，新自由主義政府的典型措施就是壓縮社會福利支出，或者是制定更為嚴格的福利享受條件，強調了個人主義和自由市場作用，并沒有很好的處理經濟變革與社會福利改革之間的關系，結果又反過來加劇了社會的不平等。走出這一困境，是即將上臺的布萊爾政府所必須面臨的又一重大而艱難地問題。

三、國際形勢右傾

整個九十年代初的世界政治大勢是右傾，即主要政治力量都向右滑動。這個過程始于80年代，英美等國的保守主義正當率先向右轉。英美德等過的保守主義政黨紛紛在大選中連續(xù)取勝，長期執(zhí)政。就連布萊爾也承認：現在看來，撒切爾政府的“許多改革是現代化所必需的，尤其是改革大部分國有工業(yè)部門，使其參與競爭?！盵6]

進入90年代以來，給世界政治帶來更大影響的是全球化進程加速，科技革命迅猛發(fā)展，知識經濟興起，和平與發(fā)展時代主題深化，布萊爾和工黨認識到了這個問題，認識到向發(fā)展經濟，其中重要的一點是全球市場和全球文化的發(fā)展，以及技術革新和信息增長產生了新行業(yè)和就業(yè)機會。

從以上三個方面對新工黨政策的制定和實行進行了詳細的分析和總結，如歷史學家所言，任何一屆政府的形成都是由其必然性的，而政府所堅持與代表的階級更是其階級立場的鮮明體現。新工黨政府在盡力擺脫舊工黨一切不和時代要求的條款的同時，面對保守黨政府的衰退局面，極力采取措施，挽回了一度低迷的英國經濟。對于新工黨政府背景作出全面理解，才能夠對癥下藥，更好的揚長避短，實現英國經濟的騰飛。事實也證明，在全面把握與研究了保守黨遺留的問題與局面之后，新工黨政府在其執(zhí)政時期內采取了恰當又合理的政策，實現了英國經濟持續(xù)的高增長率。

參考文獻：

[1] 唐銳杰，《英國工黨主流意識形態(tài)影響下的經濟政策》，南京大學研究生畢業(yè)論文，2008年

[2]胡昌宇，《英國新工黨政府：經濟與社會政策研究》，合肥：中國科學技術大學出版社，2008年12月

[3]布萊爾：《第三條道路：新世紀的新政治》，費邊社1998年9月發(fā)表，第5頁

[4]陳曉律，《英國福利制度的由來與發(fā)展》南京大學出版社，1996年

[5]陳曉律等《英國發(fā)展的歷史軌跡》，南京大學出版社，2009年

[6]阮宗澤，《第三條道路與新英國》，東方出版社，2001年

[7]閔凡祥，《論布萊爾“新工黨”政府的社會福利制度改革》《南京工業(yè)大學學報》，2009年第3期