青海省基礎教育均衡發展中的問題與對策

[摘 要] 基礎教育均衡發展是教育公平和教育和諧的基本保證，也是很多國家政府不懈追求的目標。關于我國基礎教育發展不平衡的問題，特別是對于民族地區和欠發達地區的教育發展不平衡問題近年來引起我國學者的廣泛關注。本文主要對青海省民族地區基礎教育發展不均衡的現狀加以分析，提出對策，以期對青海省長期落后的教育事業的改善能有所幫助。

[關鍵詞] 基礎教育；均衡發展

引言：基礎教育與人民群眾的利益密切相關。目前，我國已經基本普及了基礎教育，這證明著我國的基礎教育取得了歷史性的收獲。但我們仍需要清醒的意識到，我國九年義務教育的基礎還是薄弱的，基礎教育在城鄉之間、東西部之間仍然存在很大差距，并且差距還在不斷擴大，不同群體之間受教育的機會存在明顯不同，所以實現基礎教育的均衡發展是基礎教育的本質要求。

一、緒論

1、研究現狀

在國外，對教育均衡的研究更多的表現在對教育公平的研究上，國外學者更多地運用公平理論來作為探討教育公平的基礎理論。如亞當斯的公平公式、羅爾斯的公平三原則。

在我國對基礎教育均衡發展的研究大致可以分為兩個層面：一是理論層面研究，主要包括基礎教育均衡發展的內涵、基礎教育均衡發展的理論和現實意義、基礎教育均衡發展與教育公平的關系等；二是實驗研究層面，主要是不同地區的不同學校在對基礎教育均衡發展的豐富多樣的實踐基礎之上的經驗概括和理論分析。[1]

2、研究價值

青海省是一個人口眾多、少數民族聚集的地區，這種多民族與多文化并存的特點使青海省由于文化差異而產生了較為顯著的地區差異。認真研究其中的教育不均衡現象，有助于改善青海省民族地區基礎教育的不利局面，促使其教育事業健康、穩步的發展。

二、青海省基礎教育均衡發展現狀及問題

1、青海省基礎教育均衡發展現狀

青海省為我國青藏高原上的重要省份之一，面積72.23萬平方公里，人口約562.67萬。青海東部素有“海藏咽喉”、“金城屏障”、“西域之沖”等稱謂，可見地理位置之重要。[2]然而，這些得天獨厚的優勢卻與青海省的經濟、教育等發展水平形成了極大的反差。

2、青海省基礎教育均衡發展中存在的問題

1.教育經費投入不足

從政府當年財政收入中用于教育事業的經費投入可以看出各省對教育事業的支持力度。2001年的統計數據顯示，青海省教育撥款240127元，占財政支出的7.18%，而同年江蘇省的教育支出占江蘇省財政支出的24.25%。可見，青海省對教育的重視力度還遠遠不夠，經費投入也嚴重不足。從普通中學教育經費投入來看，青海省2001年普通中學教育經費撥款752482元，而同年最多的廣東省普通中學教育經費撥款為4914327元，是青海省的6.5倍之多。

2.辦學水平差異

首先，從平均受教育年限來看，西部地區6歲及以上人口平均受教育年限不到6年，接近小學的受教育水平，與我國普及教育的水平要求還有很大差距。若從人口分性別受教育情況來看，西部地區6歲及其以上人口中女性受教育時間約比男性少一年，表明男女受教育機會并不均等。[3]其次，從適齡兒童入學率和輟學率來看，青海男女童入學差距更是達到了2.19個百分點，而輟學率青海省也達到了1.11%，僅次甘肅位列全國第二。[4]

3.辦學條件差異

首先，從小學辦學條件來看，雖然西部地區的校舍平均面積與全國平均水平相差并不大，但校舍本身的建筑質量卻相差懸殊，全國小學校舍危房率平均為0.72%，而青海竟高達4%以上。其次，青海省小學的理科教學儀器達標校比例僅為9.34%，圖書達標校比例僅為16.97%，遠遠低于國家平均水平。從以上幾項指標中不難發現，青海省屬于義務教育階段處境不利的省區。[4]

2.2.4師資水平差異

首先，從師資數量上看，青海省普通中學專任教職工數僅占全國的0.83%，普通小學專任教職工數僅占全國的0.86%，這說明青海省師資數量嚴重不足。[5]其次，從師資質量上看，青海省1999年初中專任教師大專以上學歷所占比例僅為81.51%，高中專任教師本科以上學歷所占比例僅為46.92%，[6]

三、青海省基礎教育均衡發展的對策

第一，樹立基礎教育均衡發展的理念。第二，改革基礎教育財政投入體制，建立相對獨立的財政投入體制，保證基礎教育經費的合理使用。第三，完善學校的合理分布。第四，合理配置教師資源，增加落后地區教師數量，提高教師質量，優化教師分配結構。第五，加大落后地區信息化教育，實施信息化工程，實現資源共享。

參考文獻：

[1]萬明鋼、王鑒.西北少數民族地區基礎教育均衡發展研究[M].民族出版社.2006

[2]百度百科.青海簡介[EB/OL]. http：//baike.baidu.com/view/4311.htm

[3]國家教育發展研究中心：《2001年中國教育綠皮書》[R].教育科學出版社.2001

[4]教育部發展規劃司編《中國教育事業發展統計簡況》[Z].1999—2000年

[5]《中國統計年鑒》[Z].1999年

[6]婁碧貴.西部民族地區基礎教育均衡發展研究以貴州省為例[D].山東大學.2011年

作者簡介：梁慧（1988—），女，陜西西安人，青海師范大學教育學院2011級研究生，教育科學研究方法方向。