新形勢下高校國家獎助學金評定工作存在問題與對策

[摘 要] 新形勢下國家加大了獎助學金的資助力度，這在一定程度上促進了教育公平，但是，在經濟水平日益提高的情況下，獎助學金的評定過程以及機制本身均存在一些問題，為了更加公平公正的評定獎助學金，本文對國家獎助學金政策以及評定過程提出一些建議和對策。

[關鍵詞] 國家獎學金；助學金；貧困認定

一、國家獎助學金政策的背景

2007年5月，國務院正式頒布實施《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》。此政策對國家獎助學金作了明確規定：高校獎助學金的三種類型為國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金。

國家獎學金由中央財政全額出資，每年獎勵5萬名在校大學生，標準為8000元每人每年，資助所有品學兼優的在校大學生。

國家勵志獎學金所需資金，中央部門所屬高校由中央負擔，地方所屬高校根據各地財力及生源狀況由中央和地方按比例分擔，標準為5000元每人每年，覆蓋面將達到全國高校在校生的3%，資助品學兼優的家庭經濟困難在校大學生。

國家助學金資金來源與勵志獎學金相同，標準為3000元每人每年，資助面大約占全國高校在校生的20%，主要資助家庭經濟特別困難的全日制本專科學生。

二、國家獎助學金評定過程中遇到的問題

1、貧困認定中的問題

1.缺乏量化標準

2007年財政部、教育部頒發《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，此政策對家庭經濟困難學生定義為國家招收的本專科學生中，學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用。首先，這種解釋缺乏量化標準，難以操作，較易受主觀因素影響。因為不同的操作者對貧困有不同的理解；其次，很難判斷學生本人及家庭所能籌集的資金，是否真正難以支付學習生活費用；再次，不能解決溫飽問題的貧困生是非常少見的，如果真正從這個標準來判定，恐怕能進貧困庫的學生寥寥無幾。

2.貧困證明信度缺失

整個獎助學金的評定過程中，地方政府被認為是最了解學生家庭情況的機構之一，因此，貧困證明成為大學生進貧困庫的敲門磚。然而，就目前來說，要開一張貧困證明還是比較容易的，村政府在無監督、不承擔任何責任與損失的情況下，何不做個順水人情支持大學生讀書呢？這種不健全的監督機制導制整個過程出現了誠信危機，使貧困證明的信度大打折扣。

2、評選過程中的問題

1.投票帶來拉票之風

有些班級在評選助學金時采取班內同學投票的方式，然而這種方式所產生的結果并不能把真正的貧困生篩選出來，首先，并不是班內的同學都對彼此相互了解，有些人只是根據別人的衣著打扮來判定是否貧困，然而，有些貧困生的服裝可能是親戚朋友送的，因此難以從外表來判斷一個人的貧困程度；其次，投票時必定會帶有一定的感情色彩，同宿舍的舍友一般會投同宿舍的同學，如果有同學平時情商比較高，人際關系稍好，在投票之前去拉票，可能會獲得比較多的票數。因此，采用投票的方式不能解決問題。

2.兩種極端均不利于公平評選

在評選的標準無量化指標時，一種比較容易的評選辦法就是根據學習成績排名來評定獲資助者，這樣看起來是選擇品學兼優的學生，然而卻違背了助學金評選的初衷，使其變成了獎學金，再者有些學生的成績績點沒有太大的差別，僅僅因為零點幾分的差距便決定一名貧困生是否受資助，不是十分的合理。

3、獎助學金機制本身的問題

1.助學金存在的問題

A、助學金名額已超出家庭較貧困學生人數

目前，國家助學金的資助面已經覆蓋全國高校在校學生的20%，對于一些經濟發達的地區來說，此覆蓋面已超過實際迫切需要這筆資助的學生數。這一現象引起了眾多的問題：第一，加大了貧困認定的難度，少數全班公認的極為貧困的學生在認定時非常容易，而對于那些可要可不要的家庭經濟不富裕但也不太貧困的大部分學生來說，認定的量化標準難于確定；第二，增加學生之間的矛盾，對于那部分經濟一般，不是非常貧困的學生來說，為了拿到助學金，大家互相比窮，結果爭的面紅耳赤，破壞了同學們之間純真的友誼。

B、助長學生“不勞而獲”的思想

國家設立助學金的本意是幫助家庭困難的學生渡過暫時的難關，解決生存問題。然而在改革開放、社會經濟發展的今天，真正需要這筆資金才能生存的學生為數不多，助學金的資助范圍已經超過了真正需要的人數，這使得這筆資金陷入了尷尬的境地。有的學生認為，這是國家撥下來的資金，不拿白不拿；有的學生為了減輕父母的負擔，與其它同學爭搶名額，甚至有的學生拿助學金來請客、高消費。這些“等、要、靠”的不勞而獲思想與助學金的權利與義務不匹配密切相關。助學金的評比條件中沒有對成績與義務的要求，它既沒有像國家獎學金的激勵作用，也沒有助學貸款的償還義務，使得有部分學生僅僅依靠貧困就能拿到比其它學生多的補助，這違背了基本的社會公平原則，容易助長學生以窮賣窮、不勞而獲的思想，也與財富的按勞分配相矛盾。

2.國家獎學金存在的問題

A、成績標準難以衡量

國家獎學金評定標準中對品學兼優學生的評定，成績是衡量一個學生學習的基本參照物，然而，不同專業、不同課程、不同任課老師的評分標準不同，由于名額較少，一個年級只有一到兩個名額，對于不同專業的學生，如何評比他們的成績高低呢？因此，在實際操作過程中，難免會存在多多少少的不公平。

B、高金額、少名額的分配不太合理

相對于國家勵志獎學金與助學金，國家獎學金是從國家層面唯一針對家庭經濟普通的大學生，這部分學生的兩大特點：一是經濟條件還可以，不需要靠國家資助生存；二是占全體學生人數的大部分。這些特點就要求國家獎學金的單筆金額不需要太高，對于不貧困的學生來說，名譽上的獎勵可能更重要；另外，較少的名額與較多的人數又構成了矛盾，因此，國家獎學金的設立金額與名額不是十分合理。

三、對國家獎助學金及其評定的建議

1、建立貧困生檔案登錄系統與獎助跟蹤反饋機制

學校應該在學生入學第一年登記家庭經濟情況，建立貧困生檔案，包括家庭人口與成員的工作收入情況、存在何種困難等等。院系要以班級為單位將以上信息在參考證明材料后以電子版形式整理規檔。以后每一年在原有的基礎上根據突發事件與家庭變故還有民意測評做小范圍的更改，進行動態管理。

另外，還要建立一套跟蹤反饋機制，班主任要對助學金獲得者進行后期的明查暗訪，落實資助金的流向；還可建立一個監督舉報郵箱，對于將資助金用于奢侈品的學生進行處分并追回資金。也可讓學生與學校簽訂《自律承諾書》，承諾將這些善款用在完成學業上，并畢業后努力回饋社會。[1]

2、改善國家助學金體系，使權利與義務對等

社會公平原則要求人們在享受權利的同時也要履行相應的義務，而目前國家助學金體系使得學生只用符合貧困的條件就能接受資助，不用履行任何義務，這顯然違背了公平原則。這使得助學金變成了大學里“免費的午餐”，這種潛在的誘惑造成眾多學生爭當貧困生的局面。

3、減小國家獎學金單筆額度，增加名額，明確申請條件

由于國家獎學金是為了獎勵品學兼優的學生，而此部分學生不一定貧困，可能更看重國家獎學金的名譽，對于經濟發展較好的地區，可適當減少助學金的名額，對于經濟較落后的地區，適當減少國家獎學金單筆額度，增加名額，爭取將國家獎學金分配到各個專業中，這樣一方面能夠減少由于專業課不同與任課老師評分標準不同所帶來的公平性差異，另一方面還能更大幅度的提高學生的學習積極性，因為國家所設立的三項獎助學金中有兩項都是為貧困生設立，而那些絕大多數家庭普通、成績優異的學生均不能受益，對大多數學生來說是不公平的。

另外，我們還可以借鑒國外發達國家的獎學金制度，比如加拿大，對入圍國家獎學金的申請者進行面試，要求他們提供參與社會活動的證明材料以及參與老師研究項目的證明（若有公開發表的文章或成果更好）；并且出示社會上為大學生組織各類競賽的成績證明。[2]這比單單依據學生的學分績點來斷定國家獎學金的獲得者來說更能全面反映學生的綜合素質。

參考文獻：

[1]劉鳳.國家獎助學金工作中存在的問題及解決辦法[J]，河南科技學院學報，2009，3.

[2]董婷婷.國家獎助學金評定過程中存在的問題及思考[J]，長春理工大學學報，2010.10

作者簡介：張硯清（1982—），山東慶云人，女，華南師范大學繼續教育學院講師，碩士，從事高等教育管理研究。