新公共管理語境下的政府績效改革

陳敏

[摘要]從闡述新公共管理中的績效觀出發，分析了在效率和公共責任方面對提高我國政府績效的啟示。

[關鍵詞]新公共管理；政府改革；績效改革

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.053

[中圖分類號]C939[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0091-01

作為20世紀80年代盛行于英美的政府改革理論，新公共管理理論以其所倡導的效率至上主義，成功超越了傳統公共行政理論的局限，在全球范圍內掀起了政府改革和政府再造的熱潮，對于當今世界許多國家的行政改革具有借鑒意義。在全球化背景之下，中國正處于政府改革進程之中，新公共管理中的績效觀對中國政府改革無疑具有指導作用。

1 新公共管理中的績效觀

新公共管理運動被定義為一場追求“3E”（即經濟economy、效率efficiency和效益effeteness）的運動，其績效觀如下：

（1） 在效率方面，新公共管理主張政府績效的核心與關鍵在于：既要放松具體的規制，又謀求結果的實現；既要提高公務員的自主性，又要保證公務員對公眾負責、對結果負責；既要提高政府行政的效率與管理能力，又要切實保證政府管理的質量。而這些在新公共管理具體的改革運動中都能有所體現。

（2） 在公共責任方面，新公共管理要求打破原有的政府壟斷局面，重新界定政府和社會的關系，主張通過市場化運作提供更具競爭力的產品和服務。政府部門行使公共權力主要是為了實現公共利益、有效提供公共服務和主動為公眾謀福利。政府績效評估為改善政府公共部門與公眾的關系、加強公眾對政府信任、實現“更有回應性、更有責任心和更富有效率”的政府改革目標提供了具體措施。

效率和公共責任是新公共管理政府績效內涵中所具有的不可或缺的2個方面。在這2個方面中，公共責任和顧客至上是第一位的，效率則是第二位的，效率只有用來滿足公眾的需要和實現公共利益時才有意義。

2 新公共管理對提高我國政府績效的啟示

西方國家的公共行政改革與我國公共行政體制改革所處的社會歷史背景不同，但在理論和實踐中卻面臨著一些共同的問題，新公共管理理論中那些有普遍意義的以其績效觀為代表的優秀成果還是值得我們借鑒和吸收的，筆者以為，提高我國政府績效主要從以下幾個方面入手。

2.1 效率方面

（1） 關注政府行政行為的結果，建立一個行之有效的績效評估體系，樹立起效率的服務意識。傳統公共行政過分強調過程，使政府運行成本大增，財政壓力不斷加大，結果卻愈令公眾失望。新公共管理則主張要更加關注政府行為的結果和績效。隨著改革開放步伐的加快、加入WTO 以及政治體制改革的深入，在我國建立一套公正的政府績效評估機制對于規范政府行為，建立一個廉價、高效的政府意義巨大。

（2） 堅持政府改革的分權化和市場化取向。科技的發展要求政府對信息變化做出及時、靈活的反映，應當在管理者與被管理者之間、中央與地方之間、政府系統內部以及政府與市場之間進行一場權力的再分配，使被管理者、地方、市場等各個部門以及各個行政人員都擁有充分的自主權，調動起他們的積極性，提高工作效率。分權化與市場化改革是相通的，分權必然會出現市場化。事實上，公共服務、公共物品的供給以及政府與市場之間分權的過程，就是市場化的過程。

（3） 完善以功績制為取向的公務員制度，激發公務人員的企業家精神，提高行政效率。發達國家之所以放松規制，是因為規制過度已經損害了行政效率，但放松規制不等于取消規制，強調企業家精神不等于否定法治精神和依法管理，實行績效管理仍要遵循嚴格細致的規則。我國現階段公務員制度面臨的問題不是規制過度，而是規制太少，因此我國公務員制度建設不在于超越規則，而在于細化規則，建立規范全面的以功績制為取向的公務員制度，促使公務員依法行政，提高行政效率。

2.2 公共責任方面

（1） 政府職能轉變應貫徹“以人為本，執政為民”的政府治理理念。我國社會主義民主政治決定了政府實施對國家事務和公共事務管理的目的是維護廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務。這就要求牢固樹立“公民權力本位，政府義務本位”的思想，完全從人民需要出發，以為人民謀幸福為宗旨，以人民滿意為評判工作的唯一標準。

（2） 堅持顧客導向的公共服務理念，并在服務中引入競爭機制，最大限度地提高顧客的滿意度。與傳統公共管理不同的，是新公共管理的行政理念轉為“顧客導向”，即服務。其核心的內容就是為顧客提供服務，讓顧客滿意。這是評價政府行政效率的一個重要尺度。

（3） 強化服務意識，以公眾滿意度為價值取向，重塑政府與社會的關系。新公共管理主張提高服務質量，改善公共機構形象。當前改革重點已經由單純追逐效率向兼顧公平發展，政府應該轉變管理理念，強化服務意識，以社會和公民滿意為價值取向和評價標準，要考慮公平問題，把社會公平放到重要位置上，從優先于經濟目標向優先于社會目標轉變。

（4） 加強非政府組織建設，實現多中心治理。我國的非政府組織發展緩慢，尚不充分具備承接政府部分職能的能力。與西方國家第三部門經歷長時間發展而具備相當規模和能力不同，我國的第三部門仍然處于發展階段。民間資本十分薄弱，政府應提供足夠的物力、財力保障民間組織的正常運轉。加強非政府組織建設，可以實現公共管理向社會開放，實現多中心治理，減輕政府壓力，減少腐敗，保障公共利益的最大化。

4 結 語

追求政治改革和行政改革中的高績效，一直是社會進步不斷追求的目標。新公共管理以其卓越的范式對傳統行政中的弊端進行反思，提出了自己的績效觀，對當代中國的行政改革影響深遠。黨的十七大以來，構建社會主義和諧社會，貫徹科學發展觀成為新時期指導中國行政改革的理論目標，中國政府應當汲取新公共管理理論中的績效觀，緊密結合中國國情，塑造有益于和諧社會發展的績效型政府，優質高效地為民眾提供公共服務。