社會組織管理體制研究文獻綜述

張蕾

[摘要]社會組織是承接政府職能、創新社會管理、加強社會建設的重要載體。大力培育和發展社會組織，使之成為社會管理創新的基礎和動力，推動我國社會不斷走向和諧穩定，是擺在我們面前的重要課題。在國內外對社會組織管理體制研究的基礎上，本文從社會組織的概念，社會組織與政府之間的關系，建設和發展社會組織的必要性，以及如何培育和建設社會組織管理體制等作了詳細闡述，初步構建了我國社會組織管理體制的理論基礎。

[關鍵詞]社會組織；管理體制；綜述

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.052

[中圖分類號]C936[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0090-01

社會組織是構建社會主義和諧社會的重要力量之一。對于社會組織的研究和實踐始于西方，國內的研究大多是在借鑒西方國家研究成果的基礎上所進行的一定的理論創新和發展。由于各國國情的差異與中西方語境的不同，對社會組織的定義和理解眾說紛紜。但相同的是世界各國都把社會組織與政府、市場看作是共同構成現代社會的三大支柱。各國的研究也是基于政府在社會管理中的角色定位、為什么要發展社會組織、社會組織在政府進行社會管理中的作用以及如何培育和建設社會組織管理體制幾個方面開展。

1 關于社會組織的理解

在國外，社會組織是指在政府和市場之外一切志愿團體、社會中介組織和民間協會的集合。社會組織通常被稱為非政府組織（non- governmental organization，縮寫為 NGO）、非營利組織（non-profitable organization，縮寫為 NPO）、第三部門（the third sector）、公民社會組織（civil society organization，縮寫為 CSO）等。而在中國，“社會組織”一直被頗具中國特色的詞語“民間組織”所替代，直到民政部在 2007年11月召開的全國社會組織建設和管理工作經驗交流會議決定開始啟用“社會組織”這一新的概念。在中國，“社會組織的主體是由各級民政部門登記注冊的各類社會團體、基金會和民辦非企業單位這三類組織”。中國的社會組織既具有西方國家非營利組織的某些特征，又具有中國特定的國情和制度賦予的特點。

2 關于政府職能的界定

休斯認為，20世紀80年代中期以來，西方發達國家公共部門的管理方式已經發生變化，以官僚制為基礎的傳統行政管理模式正在轉變為一種以市場為基礎的“新公共管理模式”。美國行政學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》專著中把政府的職能概括為“掌舵而不是劃槳、授權而不是服務、把競爭機制注入到提供服務中去、按效果而不是按投入撥款、滿足顧客的要求、預防而不是治療、通過市場力量進行變革”等內容。美國學者蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中提出“市場化、參與型、靈活性和解除規制”的4種政府模式。我國學者周志忍在總結西方研究成果的基礎上，提出了“社會、市場管理與政府職能的優化、社會力量的利用和公共服務社會化、政府部門內部的管理體制改革”三方面行政改革的內容?？梢?，在現代社會，政府應該有所為有所不為，政府必須根據經濟發展的現實情況，扮演好自己的角色，確立好行政干預的范圍及力度，做到不缺位、不越位、不錯位。由此可見政府的行為和職能可以概括為“公共物品的提供者、宏觀經濟的調控者、外在效應的消除者、收入及財產的再分配者和市場秩序的維護者”。

3 建設和發展社會組織的必要性以及如何培育和建設社會組織管理體制

社會組織是一種社會民營化力量，運用民營化滿足公眾需求的做法具有悠久的歷史，但把民營化作為改善政府運作，進而改善整個社會的工具則是近代學者不斷探索的結果。民營化的理論基礎是由米爾頓·弗里德曼奠定的。美籍管理學家德魯克1969年率先提出民營化的建議。經過學者的倡導，英、美等國在20世紀六七十年代紛紛開始民營化的實踐。薩瓦斯在其《民營化與公私部門的伙伴關系》一書中認為，政府的公務服務的制度安排可以概括為10種：政府服務、政府間協議、政府出售、合同承包、補助、憑單、特許經營、自由市場、志愿服務和自我服務。政府、私營部門和消費者在這些安排中扮演不同的角色。美國著名的公共管理大師蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中指出，通過政府間協議和合同外包等方式提供公共服務、引入市場競爭機制，提高服務質量將成為未來政府提供公共服務的主導模式。我國的學者對政府在市場化改革中提供公共服務也進行了積極的探索，國家行政學院宋世明教授在《工業化國家公共服務市場化對中國行政改革的啟示》一文中強調，應該把公共服務的市場化納入到中國行政改革的實踐框架中，必須根據中國的國情謹慎地規劃我國公共服務市場化的具體制度設計。婁成武先生則從我國公共服務市場化進程中政府責任出發，認為政府作為公共服務的主導，應發揮參與作用、監督作用及引導作用。政府應充分發揮其政策功能，消除不合理的管制，完善相關的監管機制?？梢?，政府把一部分社會管理職能授權給社會組織，并通過補貼、管理和合同等方式進行運作，可以提高公共管理的效率和增加提供公務物品和服務的能力。政府不一定是直接的提供者，而是間接的運作者。

由此可見，國內外關于社會組織管理體制建設研究和實踐為對社會組織管理體制的研究奠定了良好的基礎。隨著我國經濟社會改革的不斷深入，社會組織承擔著越來越多由政府部門轉移出來的服務、公證、溝通、監督等社會職能，它將會產生一系列現實的問題。通過借鑒國內外的研究成果，對比其差異之處，可以更加深入地分析目前我國社會組織管理體制的現狀、存在問題和制約因素，進而提出相應的解決對策。