引導(dǎo)省外務(wù)工人員回流對(duì)策分析

解新為

[摘要]本文主要分析了安徽省外出務(wù)工人員的流動(dòng)現(xiàn)狀，結(jié)合安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景，提出相關(guān)引導(dǎo)省外務(wù)工人員回流的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]外出務(wù)工人員；皖江城市帶；回流；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.021

[中圖分類號(hào)]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2013）08-0041-02

2010年初國(guó)務(wù)院批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，作為全國(guó)首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，對(duì)于加快安徽崛起關(guān)系重大。加快皖江示范區(qū)建設(shè)，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及方方面面的問題，其中人口與勞動(dòng)力的支持因素相當(dāng)重要。安徽是一個(gè)人口資源大省，更是一個(gè)勞務(wù)輸出的大省，如何運(yùn)用勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，來科學(xué)引導(dǎo)省外務(wù)工人員回流，助推安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)好國(guó)家級(jí)的皖江示范區(qū)，值得深入研究。

1 外出務(wù)工人員流動(dòng)現(xiàn)狀分析

安徽省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、人口大省，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移異常活躍，人口流動(dòng)頻繁，人戶分離現(xiàn)象普遍，已成為全國(guó)重要的流動(dòng)人口輸出地。從2000年開始，安徽人口外流速度逐年增加，跨省外出人數(shù)從不足500萬人增加到2005年的834萬人，2007年更突破了1 000萬，達(dá)到1 005萬人。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和第六次人口普查數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前安徽省外出務(wù)工人員流動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 流動(dòng)人口規(guī)模逐漸增加

2005年，安徽省外出半年以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.89%，2011年達(dá)到了31.35%，其中從2009年到2011年的兩年間這一比重增長(zhǎng)較快，由2009年的22.3%上升到2011年的31.35%，增長(zhǎng)了9.05個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 流向省外的人口比例開始下降，但仍占較大比重

安徽外出半年以上人口中流向省外的比重在2006-2009年間一直比較平穩(wěn)，始終在77%～78%之間波動(dòng)，但是從2009年以后開始下降，由2009年的77.9%下降到2011年的68.77%，下降了9.13個(gè)百分點(diǎn)。因此，雖然近年來省外務(wù)工人員有所回流，但省外務(wù)工人員所占比重仍較大。

1.3 外出時(shí)間以短期為主，且分布較為集中

2011年，安徽外出務(wù)工人員外出時(shí)間在半年以下的占到17.72%，半年至1年的占到45.97%，1～5年的占到26.3%，5年以上的外出務(wù)工者僅占到10.02%。外出時(shí)間在1年以內(nèi)的短期務(wù)工者占到63.69%，在外出務(wù)工人員中占較大比例。安徽人口外流主要集中在江蘇、浙江、上海、廣東和北京五省市。2011年，安徽流向省外半年以上的流動(dòng)人口構(gòu)成中，江蘇占26.34%，浙江占27.53%，上海占21.8%，廣東占5.62%，北京占4.24%，分布在這五省市的流動(dòng)人口占流往省外總?cè)丝诘?5.5%。

2 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力的新要求

近年來，皖江地區(qū)利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，不斷加快承接來自東部沿海省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，已成為實(shí)現(xiàn)安徽崛起的重要增長(zhǎng)極。據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2011年，皖江示范區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10 348.52億元，占全省的比重為67.63%，比2009年上升了0.72%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有8 130家，占全省的比重為65.4%。實(shí)際利用外商直接投資達(dá)到48.43億美元，占全省的比重為73.05%。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)在皖江示范區(qū)的大量積聚，示范區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。2011年，皖江示范區(qū)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例分別為35.6%、29.2%、35.2%，與2010年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例下降2.8%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升0.22%、2.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)的比重上升較快。隨著大量工業(yè)企業(yè)在皖江示范區(qū)落戶，也對(duì)安徽的勞動(dòng)力提出了新的要求。

2.1 在勞動(dòng)力數(shù)量上

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，皖江示范區(qū)承接的主要是勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，需要的勞動(dòng)力數(shù)量較大。但安徽作為勞務(wù)輸出大省，常年在外務(wù)工人員有1 000余萬人，占到全省總?cè)丝诘?/5。同時(shí)，安徽省三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)比例結(jié)構(gòu)也不合理，2011年，該省第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為1 598.9萬人、1 038.5萬人、1 483.5萬人，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例分別為38.8%、25.2%、36%，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)仍然偏高。因此，安徽必須一方面加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，使大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)；另一方面，要不斷引導(dǎo)省外務(wù)工人員有序回流，充分發(fā)揮安徽的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，以更好地滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)大量勞動(dòng)力的需要。

2.2 在勞動(dòng)力質(zhì)量上

安徽勞動(dòng)力資源豐富，但接受過高等教育的人口數(shù)量比重偏低，勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低。第六次全國(guó)人口普查資料顯示，安徽文盲率達(dá)到8.1%，是全國(guó)水平的近2倍。從每10萬人擁有的受教育程度人口來看，大專以上僅6 733人，高中文化程度為10 840人，初中文化程度為38 604人，小學(xué)文化程度為27 763人，初中及小學(xué)文化程度人數(shù)共占到66.4%。隨著安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，需要大量有技術(shù)、有一定文化素質(zhì)的勞動(dòng)力，對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量要求較高。

3 對(duì)策建議

3.1 營(yíng)造良好環(huán)境，吸引并留住人才

隨著安徽社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才流動(dòng)性也在加大。越來越多的外出務(wù)工者流向省外，去尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。要吸引人才回流并能留住人才，必須破除各種障礙，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。改革相關(guān)戶籍制度，盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，讓外出務(wù)工者真正融入城市，特別是隨著“80后”的新生代農(nóng)民工成為外出務(wù)工人員的主力軍以后，對(duì)融入城市的要求更為迫切。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

安徽省外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)較低，要滿足皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)有技術(shù)、有一定文化素質(zhì)的勞動(dòng)力的需要，就必須加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。近年來，安徽雖然不斷加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，但多數(shù)流于形式、效果普遍不佳。因此，要改進(jìn)培訓(xùn)方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，適當(dāng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)員工進(jìn)行補(bǔ)貼，也應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效和資金使用效率。

3.3 完善就業(yè)服務(wù)體系

健全就業(yè)服務(wù)體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，建立完善轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)崗位申報(bào)和信息發(fā)布制度。為有效吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，防止農(nóng)民工人才外流，皖江示范區(qū)應(yīng)及時(shí)匯總用工信息并集中統(tǒng)一發(fā)布，并要充分發(fā)揮各種人才中介機(jī)構(gòu)的作用。

3.4 提升政府的管理服務(wù)水平

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，皖江示范區(qū)各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管，健全人力資源市場(chǎng)管理的政策規(guī)章，強(qiáng)化監(jiān)管職能，完善舉報(bào)和信息通報(bào)制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)仲裁制度，提高勞動(dòng)者的防范意識(shí)和法制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)。

主要參考文獻(xiàn)

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