我國智能交通標準化現狀及對策研究

趙智慧

摘 要：近年來，智能交通系統及其標準化建設成為社會發展進程中的重要事項。從標準制修訂分布、標準化技術組織、標準推廣實施等方面分析了我國智能交通標準化現狀，并從頂層規劃、專業機構職能、企業主體地位等角度提出相應對策。

關鍵詞：智能交通 標準化 標準

智能交通系統（ITS）又稱智能運輸系統，是在較完善的交通基礎設施之上，通過應用先進的信息、通信、計算機、自動控制和系統集成等技術，加強載運工具、載體和用戶之間的聯系，提高交通系統運行的有序性和可控性，實現提高運行效率、減少事故、降低污染，建立一個高效、便捷、安全、環保、舒適的綜合交通體系。近年來，智能交通系統及其標準化建設日益受到重視，《交通運輸“十二五”發展規劃》明確提出“大力發展智能交通”、“加強智能交通技術標準制修訂”等要求，并將以“公交都市”建設示范工程、重大科技研發專項、信息化示范試點工程、節能減排示范推廣工程、重點實驗室建設等為抓手，顯著提升我國智能交通的信息化、智能化水平。《2012-2020年智能交通發展戰略》更是國內第一部通過政府文件形式出臺的智能交通發展戰略，其中也明確將標準化作為四大戰略目標之一，提出應用導向、加快智能交通標準化建設的新要求。標準化建設已成為智能交通系統可持續發展的重要保障。

一、我國智能交通產業發展概況

我國在交通運輸和管理中應用電子信息技術的工作始于20世紀70年代末，自20世紀90年代中期以來，開始跟蹤國際上智能交通運輸系統的發展，并通過召開國際性研討會、成立試驗室和研究中心等方式，加強國際技術交流，不斷提高ITS 技術研究水平。目前，國內智能交通企業約有2000多家，主要集中在道路監控、高速公路收費、GPS、地理信息和系統集成等環節，北京、上海、重慶、廣州、深圳和濟南等是智能交通發展較好的幾個重點城市。但從總體上看，我國智能交通產業尚處于起步階段，還存在著參與企業眾多、品牌雜亂、企業規模小、成立時間短、競爭力弱、產品和服務的性價比低、顧客滿意度低等問題，且主要依靠重大示范項目的推動。例如，“十五”期間，在國家科技攻關計劃中安排了智能交通系統關鍵技術開發和示范工程、現代中心城市交通運輸與管理關鍵技術研究等項目，確定了我國10個智能交通系統示范城市；在產業化項目中安排了衛星導航應用產業化專項、汽車電子產業化專項和下一代互聯網示范工程等重大項目，促進了我國智能交通系統從技術研究到工程示范應用的全國開展，智能交通系統建設已成為各地交通工作的重點內容之一。“十一五”期間科技支撐計劃重大項目國家綜合智能交通技術集成應用示范取得重大進展，其中北京奧運智能交通管理與服務綜合系統、上海世博智能交通技術綜合集成系統、廣州亞運智能交通綜合信息平臺系統和國家高速公路聯網不停車收費和服務系統為近年來我國舉辦的大型國際活動提供了智能化交通管理和出行服務技術支撐。

二、我國智能交通標準化現狀

據統計，截至2012年12月，我國智能交通相關現行國家標準共計148項，且全部為推薦性國家標準。其范圍包括術語與定義、基礎信息編碼及表述、數字地圖及定位、專用通信、信息服務、交通與緊急事件管理、電子收費、綜合運輸及運輸管理、車輛輔助駕駛與自動公路等，形成了以分系統標準為主體，以通用標準為配套的智能交通標準體系。

（一）標準制修訂分布情況

共有148家單位以第一起草單位身份參加了智能交通相關國家標準的制修訂工作，其中國家級單位起草129項標準，占比87.16%，北京、廣東、湖北、遼寧、江蘇、陜西、山東各省緊隨其后（見表1）。

數據來源：根據“浙江省標準信息與質量安全公共科技創新服務平臺”（www.spsp.gov.cn）中的相關數據整理獲得。

（二）標準化技術組織發展情況

標準化技術組織一般包括專業技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）和直屬工作組（直屬WG），是制定和維護標準的主要力量。對一個省份或地區而言，其在全國標準化技術組織的影響力直接決定了該地區參與國家標準制修訂的能力。

截至2012年12月，我國與智能交通直接相關的已成立的標準化技術組織有全國智能運輸系統標準化技術委員會（以下簡稱ITS標委會）、全國電子業務標準化技術委員會、全國交通工程設施（公路）標準化技術委員會、全國地理信息標準化技術委員會等4個標準化技術委員會，其中，ITS標委會承擔智能交通標準制修訂的主要任務，從事全國性智能運輸系統標準化的技術工作組織，負責智能運輸系統領域的標準化技術歸口工作。

自成立以來，ITS標委會已經開展了大量的標準制定工作，如正式頒布27 項、報批11 項、審查6 項、送審稿2 項、征求意見稿24 項等，并針對“十二五”期間重點發展的交通信息行業集中推出13 項標準征求意見。內容涵蓋智能交通系統的通用術語、數據字典要求、體系架構及服務等，道路交通信息采集、電子收費系統、專用短程通信技術、交通管理信息屬性分類與編碼、道路信息及控制系統等。在研的國家標準包括道路交通信息服務系列標準等。在組織結構上，ITS標委會下設3個工作組，分別為聯網電子收費工作組、交通信息工作組、先進交通管理工作組。

（三）標準推廣實施情況

1.標齡

標準應隨著技術的進步和經濟的發展而不斷地制修訂完善。據統計，2008-2012年是我國智能交通標準制修訂的高峰段，所制訂和修訂的主要智能交通標準數和相關標準數分別達52和113項，占比分別為84%和76%。截至2012年12月，148項智能交通相關國家標準的平均標齡4.9年。其中，標齡大于等于10年的標準有17項，占比11.5%；標齡小于等于5年的標準有102項，占比70%。由此可見，我國智能交通的國家標準更新速度還是比較及時的，但部分國家標準的標齡已明顯偏高，今后需加強這類標準的復審和制修訂工作。

2.標準采標情況

主要智能交通國家標準采標統計如表2所示，62項主要智能交通國家標準中有30項采用國際標準，占比48.4%。其中等同采用為18項，占比29.0%；修改采用為4項，占比6.5%；非等效采用為5項，占比8.1%。其主要采標來源為ISO標準，共27項，占所有采標類型的90%。

數據來源：根據“浙江省標準信息與質量安全公共科技創新服務平臺”（www.spsp.gov.cn）中的相關數據整理獲得。

智能交通相關國家標準采標統計如表3所示，148項智能交通相關國家標準中有52項采用國際標準，占比35.1%。其中等同采用為33項，占比22.3%；修改采用為10項，占比6.8%；非等效采用為10項，占比6.8%。其主要采標來源為ISO標準，共49項，占所有采標類型的94.2%。

數據來源：根據“浙江省標準信息與質量安全公共科技創新服務平臺”（www.spsp.gov.cn）中的相關數據整理獲得。

從以上數據分析可以發現，我國主要智能交通國家標準的采標率是比較高的，接近50%，且主要采標都來自ISO標準。

三、對策思考

我國智能交通系統建設先于行業統一標準的推出是一個不爭的事實。在這種情況下，許多地區的智能交通系統標準不統一，自成體系，形成了許多信息孤島，這顯然不利于智能交通系統的可持續發展。同時，當今社會的快速發展又對智能交通發展提出了更高要求，借鑒國外發達國家智能交通發展經驗，從頂層規劃、專業機構職能、企業主體地位等角度提出以下對策。

（一）頂層制定智能交通行業標準戰略規劃，為行業發展提供導向

建議結合我國交通、城市規劃等部門的相關發展規劃，并整合現有標準體系，制訂《智能交通標準化發展戰略》，系統規劃，出臺短期、中期和長期相結合的標準戰略。同時，建議將智能交通行業標準戰略作為省級地區技術標準戰略的重要組成部分。

（二）發揮各級標準化技術組織職能，爭取標準話語權

一方面，要繼續利用好ITS標委會等現有標準化技術組織，充分發揮標準化技術組織在智能交通標準的組織制定、推動實施、效益評估、信息溝通等標準化公共服務工作方面的積極作用；另一方面，國家相關部門應在充分調研的基礎上，協調統籌、引導扶持有條件的省份積極成立或承擔相應的標準化技術組織，更大范圍地爭取標準話語權。

（三）突出企業的創新主體地位，發揮企業在標準化工作中的重要作用

鼓勵以企業為主體實現標準研發創新，研究制定推動企業研究智能交通技術標準的配套政策，在科研經費安排、工程項目招標活動、行業規劃等方面對重視標準化工作的企業給予政策扶持，鼓勵企業加大標準化工作的自我投入，建立以企業為主體，協會為紐帶，科研機構、大專院校為支撐，政府組織為支持，全方位系統化的標準化推進體系與工作機制。

參考文獻：

[1]岳建明.我國智能交通產業的發展及技術創新模式探討[J].中國軟科學，2012（9）.

[2]洪黎明.打造戰略級智能交通產業[N].人民郵電，2012-06-15.

責任編輯：康偉