淺議通遼市政務服務中心建設中存在的問題及解決途徑

鄭旭然

由于我國已經建立起社會主義市場經濟體制并將進一步深化經濟體制改革，相應的，政治體制改革也進入深水區。通遼市按照中央和自治區的部署，以深化政務公開，加強政務服務為突破口，進一步規范審批行為，積極擴大政務公開，推行陽光政務，打造公開、透明的政務服務平臺，切實加強政務服務中心建設。目前，通遼市政務服務中心共進駐59個市直、中區直部門和單位，272名部門窗口工作人員集中辦理行政許可、非許可審批和公共服務事項325項。通遼市政務服務中心推行“一站式”工作運行模式，即“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費、一個公章辦結”，努力創造一個公開透明、廉潔高效的政務服務環境。

一、政務服務中心基本功能和取得的成效

（一）政務服務中心的基本功能

一是服務功能，通過“一站式”工作運行模式，集中辦理行政許可、非許可審批和公共服務事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，努力打造優質高效的政務服務平臺；二是監督功能，通過集中辦理各種政務服務事項，最大限度發揮統一監督的優勢作用，集中針對個別工作人員暗箱操作、違規違法、吃拿卡要、扯皮拖拉、故意刁難等現象嚴格進行監管和整治，著力打造風清、氣正、人和的機關工作作風；三是示范功能，通過政務服務中心建立的新型運作機制，狠抓機關作風建設，不斷提升窗口工作人員的政治業務素質，將優質服務擺在第一位，在工作中提倡熱情服務、周到服務、主動服務，樹立政府良好服務形象，推動社會主義和諧社會建設。

（二）政務服務中心取得的成效

一是有效推動了政府職能轉變、積極推進了政府社會管理創新，初步構建了集行政審批、政務信息公開和紀檢監督為一體的政務服務平臺；二是對打造陽光政務，提高政務服務水平，鞏固行政審批制度改革的成果，建設服務政府、法治政府發揮了重要作用；三是實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費、一個公章辦結”，全面推行“即時辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、網上并聯審批制、全程代辦制”等快捷高效的服務模式，讓辦事群眾事半功倍；四是紀檢監察部門實行行政許可、行政審批實時監督，有效提高了反腐倡廉的工作水平。

二、政務服務中心體系建設中存在的不足及原因

（一）政務服務中心體系建設存在的不足

任何一個新興事物的發展都不可能一帆風順，由于一個系統性的、制度性的改革環境，僅僅依靠地方各級政府的“紅頭文件”建立的政務服務中心，勢必存在以下一些問題，阻礙其進一步發展，束縛其應有的功能和作用。

1.政務服務中心沒有明確的法律地位

目前，通遼市政務服務中心仍舊只依靠“紅頭文件”運行。政務服務中心的職能定位涉及到幾乎所有政府組成部門的職能定位，涉及千千萬萬老百姓的生活和切身利益，可謂牽此處一發而動全局。對于這樣一個機構，應由國家或省級人大立法，明確其職能和法律地位。

2.審批服務事項進駐不到位

各行政部門行政審批項目進駐不到位，部門在選擇進駐事項上往往“避重就輕”、“進瘦留肥”。政務服務中心與各部門經常因為一個個的審批項目，相互博弈、相互斗爭，弄得辦事群眾無所適從，難以發揮政務服務中心的作用，“一站式服務”演變成“多此一站”，影響到政府在群眾中的形象。

3.各部門窗口工作人員授權不到位

不少政府部門對于進駐政務服務中心窗口的授權不到位，致使政務服務中心成為其“收發室”。一方面是各政府部門存在部門利益，不愿放權。另外，一方面是政務服務中心所謂的協調、監督權沒有法律保障，各部門可以遵守，也可以不遵守。政務服務中心在協調、監督有審批權的政府職能部門時顯得“心有余、力不足”。

4.政務服務中心體系化建設不到位

從全國的范圍來看，雖然政務服務中心已大規模建立，但仍舊沒有建立起上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉、廉潔高效的政務服務體系，各地仍舊“各自為戰”。

（二）政務服務中心體系建設存在不足的原因

1.政務服務中心的法律地位不明確

政務服務中心僅僅依靠政府的“紅頭文件”建立、運行，而不是依照法定程序產生的、由法律授權的行政監督管理機構，其存在和運行與依法治國的理念相互矛盾，是最大的“違法”。

2.與現有體制之間存在矛盾

現行行政管理體制以分權為主，具體表現在部門林立、環節多，一個審批項目有的既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣多個部門，現在要集中到一個大廳辦理，做到一站式服務，必然與現行的行政管理體制存在著巨大障礙，所以政務服務中心的建設是一個系統化的行政體制改革。

三、推進政務服務中心建設的對策建議

盡管政務服務中心在目前遇到了一些困難，存在這樣或那樣的問題，但這都是發展過程中的困難和問題。基于前文對政務服務中心體系建設中存在的不足及原因的總結，筆者提出以下幾點完善政務服務中心建設的總體思路及對策建議。

（一）思想認識上要統一

政務服務中心建設是社會發展的必然要求，是深化行政管理體制改革的必然產物。健全完善政務服務體系，已是大勢所趨、勢在必行，必須排除各種阻力的干擾，堅定不移地推進下去。各部門要切實提高認識，統一思想，把推進政務服務中心建設、構建政務服務體系作為踐行以人為本、執政為民的具體行動，切實抓緊抓好。

（二）職能定位上要明確

雖然政務服務中心在現實運行中實際承擔了對同級政府各組成部門的具體行政許可行為進行監督的功能，但行政許可法等有關法律、法規卻沒有明確政務服務中心享有監督行政許可的監督職能。筆者建議全國人大或其常委會在條件成熟的時候通過立法的方式明確政務服務中心的法律地位和職權范圍，把政務服務中心的建設和發展納入法制化、規范化的軌道。

（三）機構設置上要強化

政務服務中心不僅是同級政府集中受理行政審批事項的平臺，也是推行政務公開、拓展政務服務的重要載體。為了進一步增強政務服務中心工作的權威性，政務服務中心的機構設置應該適當高配，高于一般政府組成部門。

（四）管理上要創新

對政務服務中心的規范服務問題，建立多種考核、認證、評價和責任追究機制，進一步規范政務服務中心運作；對于制約政務服務中心發展的體制性和機制性問題，可將部門審批職能集中到一個內設機構并整建制進入“中心”為突破口，杜絕“兩頭受理”和“體外循環”；對于政務服務機構體系建設目標，要做到“縱向到底”、“橫向到邊”。縱向要不斷向基層延伸，形成多級服務體系，橫向要向部門延伸，形成綜合性的服務平臺。

四、政務服務中心的發展趨勢

經過十幾年的發展，各地政務服務中心已呈現良好的態勢，得到了社會各界的廣泛關注和認可，充分顯示了它體制上的優越性和旺盛的生命力。各地在總結政務服務中心發展經驗的基礎上，進一步拓展其功能，由過去單一的行政許可、審批逐步向集政務公開、行政審批、電子政務、公共服務、行政投訴受理和信息共享為一體的綜合服務平臺方向發展，成為政府為民服務的有效載體。

責任編輯：康偉