我國加工貿易轉型升級的問題和發展方向

劉霄

摘 要：加工貿易在我國的對外貿易中占有重要地位，也是我國利用外資的重要方式之一。然而由于我國加工貿易在發展過程中存在的深層次問題日益顯現，傳統的加工貿易方式面臨著挑戰，同時國際金融危機的爆發使得我國加工貿易受到重大影響。因此加工貿易的轉型升級已經成為我國當前的重要問題，應該結合目前經濟形勢采取相對應的對策，保障我國加工貿易的成功轉型升級。

關鍵詞：加工貿易；全球價值鏈；轉型升級

改革開放以來，我國加工貿易迅猛發展，逐漸成為對外貿易的主要方式。我國對外貿易的規模迅速擴大，加工貿易進出口總額從1981年的25億美元，增長到了2008年的10536億美元，增長了420多倍。我國加工貿易的發展吸納了大量的勞動力，緩解了國內嚴重的就業壓力，同時加工貿易對我國GDP的貢獻也是相當可觀的。我國加工貿易對我國經濟的影響還體現在出口創匯和貿易順差等各個方面，對我國經濟的發展起到了巨大的推動作用。

但2008年由美國次貸危機引發的全球性的金融危機，對我國經濟尤其是我國對外加工貿易產生了重大影響。金融危機引發了我國對外加工貿易的縮水，同時我國加工貿易也存在諸多問題，因此我國加工貿易需要在轉型升級和不斷發展中尋求突破。

一、我國加工貿易轉型升級所面臨的國內問題

1.我國加工貿易科技含量低，缺乏創新力

據第三次工業普查統計，到20世紀90年代中期，我國大中型企業技術水平普遍比國際水平落后5～10年。雖然近幾十年我國加工貿易發展迅速，但是其技術水平落后，對所轉移的技術消化和吸收能力不強，缺乏技術創新能力。我國并沒有通過引進外資實現技術水平的提高和產業升級換代的目標。我國加工貿易的原材料主要從境外進口，特別是核心部件更是嚴重依賴國外，制造業的技術大概有一半從國外引進。我國的加工貿易出口產品，仍以勞動密集型、低技術含量為主，高附加值、高技術含量的產品比重明顯偏低。

2.加工貿易產業關聯度較差

由于存在部門利益和地方保護主義，我國加工貿易出現了單純追求吸引外資、賺取出口創匯數量型的擴張的價值取向，缺乏有序分工，產業集中度不高，尚未形成加工貿易企業相互配套、互相滲透，集加工制造、貿易、航運、金融、信息和高新技術開發為一體的、技術檔次和國際化程度較高的產業群，給我國加工貿易的轉型升級和發展帶來了很大的制約和阻礙，同時這也是我國在加工貿易領域中，以中小型企業為主，缺乏大型、綜合實力較強的大企業的重要原因。

3.加工貿易產品的增值率低

對于企業而言，利潤的所得取決于價值增值的高低，而我國加工貿易的一個重要特征就是企業所生產產品的價值增值不高。尤其是對從事對外加工貿易的企業而言，加工過程中增值系數的高低直接影響企業的收益。而對于我國大多數加工貿易企業來說，價值增值低導致企業收益低，抗風險能力低，尤其是2008年金融危機，導致我國大量依靠加工貿易的企業面臨停產危險，陷入倒閉絕境。同時我國來料加工仍占不小比重，來料加工與進料加工相比，原料由外方提供，我方僅收取工繳費，增值能力低于進料加工，增值率更低。

4.部分政策和環境因素不利于加工貿易的發展

目前的加工貿易政策中，對于外資增值較高的生產環節和產業的鼓勵尚嫌不足。將從事簡單加工貿易的外商投資企業和從事高附加值、高科技產產品生產的外商投資企業不加區別地給予優惠，不利于我國加工貿易向提高增值率技術含量的方向發展。同時，我國加工貿易轉型升級的軟硬環境也還有待完善。從軟環境上講，我國的社會服務休系尚不健全，企業與市場存在脫節現象，為企業服務的機構還沒有配套。另外，我國的工商、稅務、海關等部門的服務意識還需要進一步提高，信息服務有待加強，金融服務需要完善。

5.加工貿易的人才需求日趨高級化，但國內人才配套不足

隨著加工貿易不斷向高級化發展，加工貿易企業對人才的需求也日趨高級化。據統計，我國技術工人中高級技工所占的比重僅為3.15%，而發達國家為40%。一線人員技術水平低，不僅會使生產質量和效益低下，還嚴重削弱了企業的技術轉化能力，影響了加工貿易的深入發展。另外，我國科研發展長期以來“重基礎研究，輕應用研究”，造成我國企業的研發能力普遍不足。

二、加工貿易企業在全球價值鏈中“低環嵌入”的國際背景

全球價值鏈（Global Value Chain，以下簡稱GVC）已經成為經濟全球化的一個重要表現形式。何謂GVC？簡言之就是相關企業間的利益聯系。它是指在全球范圍內，把一項產品和服務從概念開始，經過研發和生產的不同階段，交付給最終消費者而獲取價值的全過程。一般GVC包括研發設計、生產、物流、市場營銷、售后服務等各個經濟環節，它表示在技術、管理、資本、市場、勞動力、自然資源、產品等要素組成的全球經濟系統中，在制造、貿易全球化的條件下，諸多企業共同完成一種產品或在國際產業分工中只從事同一產品某些環節的生產，從而建立了一系列相關獨立活動的企業間通過利益紐帶的聯系。形象地比喻，GVC旨在企業間連接構成的萬維網，而非國家間的連接，利益焦點不但落在企業上，還體現在企業間不斷變換的合作、合同關系上。GVC表明了處于不同層次經濟分工的企業，在獲取市場價值中所占的地位和所起的作用，或者說，是在國際市場競爭過程中，企業所處的位置。

在過去的三十多年中，中國制造業憑借低廉的要素成本和不斷降低的交易成本的優勢，在優良的基礎設施支持下，以貼牌代工或加工貿易的方式，融入到由國際大買家或跨國公司所主導和控制的GVC的生產分工體系中，主要定位在GVC的底部環節，專注于勞動密集型、微利化、低技術含量的生產、加工、制造或組裝，不僅實現了貿易量的迅速擴大和制造業的高速成長，而且推動了中國尤其是東部沿海地區經濟全球化的深入和地區工業化水平的提高。

然而，隨著近年來人民幣匯率升值、要素成本大幅度上漲、環境承載能力下降以及美國金融危機等一系列因素的綜合影響，這種定位于“GVC底部”的增長戰略正面臨著來自內外部的挑戰。一方面，價格水平的下滑和生產成本的上升，使絕大多數處于價值鏈低端的代工企業無法承受，即原本利潤空間狹小的代工企業無法自我消化這種外部沖擊，或者無法向控制品牌和銷售終端的國際大買家和發包商傳導生產成本上漲的壓力，結果是，那些以國家代工為主的中國沿海地區出現了大批企業待工壓產乃至破產倒閉的現象；另一方面，近年來全球性的經濟衰退，使發達國家的消費需求和消費期望出現空前的下降和萎縮狀態，直接導致國際大買家對中國制造業外包和采購訂單的減少，從而使嚴重依賴于出口的中國制造企業普遍出現“無米下鍋”的窘境。同時，中國持續的巨大貿易盈余，引發了國際貿易保護主義的重新抬頭。總之，中國過去在“GVC底部”的增長歡樂被一掃而盡，長期依靠貼牌代工進行出口導向的發展戰略，其固有的深層次問題已經提前爆發出來。

目前，中國的產業升級面臨著一個有重大爭議的兩難選擇問題：一方面，如果我們繼續維持定位于“GVC底部”的增長戰略，不僅會受到來自價值鏈高端的大買家的進一步俘獲、控制和盤剝，也會受到其他發展中國家以更低成本加入的激烈的國際競爭，這種發展戰略明顯具有不可持續性的特征，因此價值鏈攀升和產業升級勢在必行；另一方面，如果我們現在就進行大規模的產業升級，試圖擺脫主要由國際大買家或跨國公司所主導和控制的GVC分工體系，這種盲動、急躁的發展戰略不僅不符合現階段中國制造企業的現實條件和發展基礎，而且有可能會損毀世界給中國提供的發展機遇。這個兩難選擇問題表現為“短暫增長和長期發展”的矛盾，實質上是產業升級的時機把握和具體政策的協調問題。

三、我國加工貿易的發展方向和具體措施

1.采取積極措施，制定合理、長遠的產業發展政策，引導加工貿易升級

我國應針對加工貿易轉型升級的問題，結合當地產業結構調整的需要和未來國際產業發展方向，制訂專門的外商投資產業指導目錄，鼓勵加工貿易企業進人國際化生產鏈條中附加值大、科技含量高的產業或加工工序環節，提升產業發展定位的層次。制訂科技含量不等的產業標準和工序環節標準，對符合標準的加工貿易產品、零部件稅收給予優惠政策。鼓勵國內有競爭力的企業沿著產業鏈條和工序鏈條為跨國公司提供更高層次的合作配套。加大對加工貿易企業的扶持力度和資金上的投入，尤其是在研發、創新方面的支持。同時國家應對國際貿易尤其是加工貿易的發展方向加以正確引導，使其向更有核心競爭力，向科技創新型、能源節約型的方向發展。

2.創建良好的發展環境，吸引外資企業的研發和營銷中心

我國是加工貿易大國，但我國卻不是加工貿易強國。我國在加工貿易領域的核心競爭力不強，因此應積極改善經濟發展的硬環境和軟環境，通過學習、研究、借鑒國外發達國家的做法，不斷完善我國市場經濟體制，變勞動力成本上的比較優勢為綜合服務環境優勢和先進的技術支撐優勢，提升外資企業對中國的產業思想上的定位。同時大力發展倉儲、物流行業建設，拉長國際產業鏈在境內的長度，提升產業附加值。以此來承接高端加工貿易產業和技術要求，從而吸引外資企業的研發中心和營銷中心來華駐點，加快我國加工貿易的轉型升級。

3.積極促進加工貿易企業的技術創新

要提升我國加工貿易生產的附加值，一方面，要吸引跨國公司將更高技術含量的生產環節向我國轉移；另一方面，要引導與促進從事加工貿易生產的企業，積極開展技術創新。我國加工企業要實行集約化經營，進行自主創新，加強對新技術、新產品的研發能力，爭取擁有自主知識產權，創建自己的品牌，改變以前只從事“貼牌生產”的落后面貌。加工企業還要重視知識產權的保護工作。

4.優化加工貿易企業的結構，提高企業競爭力

政府應培育、鼓勵和扶持國內企業大力發展加工貿易，增強國內企業開拓市場、技術創新和培育自主品牌的能力，把自已做大做強。首先，加快賦予企業特別是民營企業進出口經營資格，使更多企業具備開展加工貿易、走向國際市場的條件。其次，鼓勵國內企業與跨國公司開展合作，重點推動有實力的國內企業通過加貿易的方式，進人跨國公司全球生產鏈，深入參與國際分工與合作，成為逐步發展加工貿易的主導力量。再次，要不斷提高企業自主開發、創新的能力，從代加工向設計乃至自創品牌發展，努力培植我國在國際市場的自主品牌。

5.加強技術工人的培養，促進加工貿易的更快發展

加工貿易的高端環節需要大量的熟練技術工人，政府應制訂相應的政策措施，加大教育培養的投入，逐步建立和完善鼓勵技術工人成長的機制，努力營造一支能夠提高我國制造業水平的技工隊伍。企業也應該加大對員工的培養工作，通過加大職工的素質和技能來增加生產效率。同時注重應用研究，促進研發成果轉化為實際生產力。實現從研發到生產，從產品到人員的全面配套，以推動加工貿易深入發展。

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