民辦學校管理制度研究

楊丹

摘 要：現(xiàn)階段發(fā)展民辦學校是基礎教育辦學體制改革的新生長點，因此有必要從民辦學校實施民辦學校管理的要求出發(fā)，從建立董事會制度、開發(fā)校本課程、健全中介組織等方面超前構建民辦學校管理體制。

關鍵詞：民辦學校；管理制度；民辦學校管理

一、民辦學校管理的制度保證：建立董事會

建立董事會并確立其法律地位是學校實施民辦學校管理的制度保證。董事會作為學校的最高權力決策機構，有利于形成民主決策，體現(xiàn)集體領導，更好地運用辦學自主權。校長在董事會集體領導下，執(zhí)行董事會的決議，負責學校具體管理，有利于集中精力做好教育教學管理工作，保證學校的教學質量。建立董事會，有利于董事會與校長各司其職，學校所有權和管理權的分離，形成決策與執(zhí)行相分離的互相監(jiān)督的機制，避免使學校成為某一個或某一利益集團的工具，這對學校取得社會信譽，促進其發(fā)展有著十分重要的意義。

我國建立董事會的教育機構主要集中在民辦學校和少數(shù)公立“轉制”學校。由于經(jīng)費籌措是民辦學校最重要而且是最困難的問題，是學校生存和發(fā)展的關鍵，因此民辦學校的董事會在教育經(jīng)費籌措，以及校舍建設、教育教學設備添購、人員招聘等方面都發(fā)揮了很大作用。建立董事會，有利于理順政府和學校的關系。

二、民辦學校管理的教學基礎：實施校本課程

近年來，隨著教育辦學體制改革和管理體制改革的不斷深入，政府包攬辦學、“統(tǒng)得過死”的弊端日益顯現(xiàn)，人們開始呼喚一種“民辦學校管理”的辦學機制。在這樣的背景下，“校本課程”的理念應運而生。有識之士認為，民辦學校管理的教育基礎就是實施校本課程。

校本課程指的是以學校為本位的課程，即學校從自身辦學實際出發(fā)，根據(jù)學生發(fā)展需要，自主設置和處置課程，包括確立課程目標，選擇課程內容，設定課程的類型和結構，實施課程計劃，進行課程評價，等等。在我國，由于長期受前蘇聯(lián)影響，實施的是“國本課程”：國家設定、編寫教材；學校有權決定“怎樣教”，無權過問“教什么”。久而久之，形成的是從教學計劃——教學大綱——教科書——教學參考書（一般學生是弄不到的）——教案——習題與練習——考試——考試后訂正——訂正后再考試的國本課程模式。這種模式，教師省事，只要按照這一套程式教就可以，不斷重復強化練習，直到學生能夠通過考試即可。雖然教師在探索“怎樣教”，并在教學實踐中不斷積累許多寶貴的經(jīng)驗，但學生只是教師灌輸知識的容器，自主發(fā)展的空間較小，學校領導、教師自主抉擇課程和形成課程理論、主動創(chuàng)設課程規(guī)劃的意識極其淡薄。

國家課程、地方課程分量過重，致使學校在課程抉擇上無自主權。現(xiàn)在，學校所謂的“教育特色”都是擠占時間，或者增加活動量，學生課業(yè)負擔長期居高不下，教師學生終日“應試”“應賽”，應付各種活動，苦不堪言。

三、民辦學校管理的外部條件：健全中介組織

政府面對一個個具體辦學實體，要想從學校的事務中擺脫出來，其中，建立中介組織是重要一環(huán)。中介組織的基本特征可以概括為“服務”。從服務對象上看，具有廣泛性，即服務政府、服務社會、服務學校；從服務目的上看，具有公益性，即教育要體現(xiàn)不以營利為目的；從服務形式上看，具有傳遞性，即要做到上情下達，下情上達；從服務行為上看，具有公開公平性，即工作程序和結果要有透明度；從運行機制上看，具有自律性，即不為某人或某個利益集團左右，能依據(jù)法律程序獨立行事。

中介組織的基本性質集中在“中介”，它是連接政府、社會、學校之間的橋梁和紐帶，不是政府的派出機構，不是辦學實體。在市場經(jīng)濟條件下，如果政府是宏觀管理層，學校是微觀管理層，那么中介組織則是介于政府和學校之間的具有雙向服務、雙向溝通特點的中觀管理層。它既不是政府的附屬物，也不是學校的代言人，但又與二者不可分隔；中介組織對學校的管理是業(yè)務的和專業(yè)的，與政府的行政管理性質不同。因此，中介組織的成員應當由專家、社會成員、辦學人員組成。

實踐表明，教育中介組織在聯(lián)系政府與學校、政府與社會的過程中，在優(yōu)化教育資源的配置、平衡各類辦學主體的利益沖突，維護學校法人以及公民受教育的合法權益、監(jiān)督規(guī)范行業(yè)行為等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，就目前的中介組織來說，依然存在不少問題，以下是筆者對建立健全教育中介組織的對策和建議：

正確定位政府與中介組織的關系。政府管理部門應從那種“管不了”“管不著”“管不好”和“樣樣管”的局面中解脫出來，精簡機構，理順行政管理和業(yè)務管理的關系，將教學質量和業(yè)務管理交給中介機構，逐步建立和完善依托中介機構的教育決策機制。

教育中介組織應由政府和社會共建、共管，接受政府和社會的共同監(jiān)督。為了保證教育中介組織的公正性、權威性和自主性，其行政人事應與政府部門脫鉤。

重視規(guī)劃和管理。政府應加強對各類中介機構的管理，明確各類中介組織的性質和職能，避免機構設置重疊、功能重復，使得中介機構層次化、多樣化和系統(tǒng)化。

參考文獻：

[1]李慧超.民辦學校學生管理研究[D].四川師范大學，2012.

[2]常健魁.山西省開辦民辦籃球學校的必要性和可行性及發(fā)展對策研究[D].武漢體育學院，2009.