學制改革：給職業教育一個更好的未來

尹偉民

根據《省政府辦公廳轉發省教育廳關于進一步提高職業教育教學質量意見的通知》（蘇政辦發〔2012〕194號）要求，2013年9月，我省將實施中等職業教育、五年制高等職業教育學制分段改革。中等職業教育將由原先實施的“2+1”分段模式改為“2.5+0.5”模式，五年制高職將由原先實施的“4+1”分段模式改為“4.5+0.5”模式。中等職業教育、五年制高等職業教育在校學習時間將延長半年，學生頂崗實習時間將縮短半個學年。學制分段改革意義深刻，影響深遠。

一、學制分段改革的背景

我們提出這項改革，是基于經濟社會發展、教育發展規律及人的自我發展要求這三個方面來考慮的。

（一）江蘇經濟社會發展已踏上全面建設更高水平小康社會、基本實現現代化的新征程。2012年全省地區生產總值達5.4萬億元，人均地區生產總值突破1萬美元，總體上達到省定小康指標。省委十二屆一次會議明確：今后五年，是江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期。更高水平小康社會、基本現代化社會對技術技能型人才培養提出了更高、更新的要求，不僅要求數量充足、結構合理，更為重要的是要求質量優異，特別強調技術技能人才綜合素質與職業能力的要求。職業教育既要為學生就業培養其崗位職業能力，更要為學生的未來發展及人生幸福培養其綜合素質。

（二）中等職業教育、五年制高等職業教育均具有基礎性職業教育的性質。多年的實踐，讓我們對中等職業教育和五年制高等職業教育的屬性有了進一步的認識。一方面，中等職業教育、五年制高等職業教育招收的學生均為初中畢業生，其性質為高級中等教育（五年制高職性質為高級中等教育與高等教育的貫通），與其他高級中等教育一樣，肩負著提高國民基礎素質的任務。另一方面中等職業教育、五年制高等職業教育在現代職業教育體系中處于基礎性地位，既要辦好本階段的職業教育，同時也要為下階段職業教育的繼續培養打下必要的基礎。中等職業教育、五年制高等職業教育過去為普及高中階段教育做出了重要貢獻，今后要為高水平、高質量普及高中階段教育、構建現代化職業教育體系做出新的更大貢獻，關鍵在于對每位學生負責，在有限的培養時間內，著力實施素質教育，提高人才培養質量。

（三）辦人民滿意的中等職業教育、五年制高等職業教育需要積極回應學生的學習需求。教育是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。每位選擇中等職業教育、五年制高等職業教育的學生，都希望通過職業教育追求美好生活、實現個人夢想。采取什么樣的人才培養模式、什么樣的學制分段安排，才能更好地培養學生、幫助學生，必須成為中等職業教育、五年制高等職業教育工作者必須回答好的問題，也是其責任與良心所在。校內學習、校外實習都是職業教育人才培養的模式，但統籌安排、科學組織是滿足學生學習需求、提高教育質量的核心要求。2005年以來，中等職業教育實行1年文化基礎學習、1年專業學習、1年頂崗實習的安排，減少在校學習的時間，增加企業教育的時間，在實施過程中遇到很多困難，實施效果也頗受質疑。面對學生、家長、社會的需求與呼吁，職業教育必須做出回應與調整。

二、學制分段改革的意義

我們可以這樣評價學制分段改革：全國首創，順勢而為。江蘇率先在全國進行中等職業教育、五年制高等職業教育學制分段改革，應合了社會發展和教育發展的規律，順應了教育現代化的發展要求，與江蘇教育改革發展規劃綱要中提出的“創新發展職業教育”和黨的十八大提出的“加快發展現代職業教育”有著內在的契合和呼應。

（一）改革學制分段是提高職業教育質量的核心環節。長期以來，中等職業教育在校學習2年，五年制高等職業教育在校學習4年，頂崗實習均安排1年，在多數地方和學校造成了頂崗實習時間過長、管理偏松、效益偏低的狀況，也造成了校內學習時間過短，理論、技能基礎不扎實，人文、科技素養來不及培養的問題。教育時間浪費與教育時間緊缺同時并存的矛盾十分突出。提高職業教育質量必須突破這一關鍵問題，把效益低的學段調整為效益高的學段，提高人才培養的整體性、協調性。

（二）改革學制分段是推進職業教育現代化的內在要求。最近，江蘇省人民政府與教育部簽訂了共建教育現代化試驗區的協議，教育現代化必然包括職業教育的現代化。現代職業教育強調與現代經濟社會發展、經濟發展方式轉變、“五位一體”、“四化同步”的要求相適應，強調職業教育的類型特征與體系構建。現代社會以及經濟發展方式轉變對技術技能型人才“軟技能”、職業遷移能力提出了新的要求，現代職業教育體系構建需要進一步加強技術技能人才基礎知識、基礎技能、繼續學習能力的培養。原有的學制分段，過分依賴企業教育功能的發揮，過分強調崗位訓練的教育效果，已與職業教育現代化要求明顯不相適應。

（三）改革學制分段是增強職業教育吸引力的迫切需要。職業教育的吸引力取決于職業教育的服務力與美譽度。中等職業教育、五年制高等職業教育要幫助學生獲得更大、更持久的發展，要幫助企業獲得更好、更持續的收益，要幫助政府解決民生保障、經濟發展、和諧社會建設等現實問題，要在家長、社會中樹立良好的品牌、口碑，形成一定的聲譽。改革學制分段就是從學生、家長、社會關心的熱點、難點問題入手，著力破解人才培養能力不強、與經濟對接不夠吻合、學生持續發展后勁不足的問題，實現職業教育由“學有所教”向“學有優教”的根本轉變。

三、學制分段改革的內容

學制分段改革最明顯的一個變化是學生在校時間延長、頂崗實習時間縮短。但這只是問題的表面，事實上分段改革所改變的遠不止此。

（一）培養目標的定位。教育部《關于制定中等職業學校教學計劃的原則意見》（教職成〔2009〕2號）明確：中等職業學校培養與我國社會主義現代化建設要求相適應，德、智、體、美全面發展，具有綜合職業能力，在生產、服務一線工作的高素質勞動者和技能型人才。教育部《國家教育事業發展第十二個五年規劃》明確：中等職業教育重點培養現代農業、工業、服務業和民族傳統工藝振興需要的一線技術技能人才。國家明確職業教育要培養具有全面素質、綜合職業能力的技術技能人才。實際執行中，職業學校對這一培養目標領會不深、執行不力，容易以一技之長掩蓋、代替全面素質與綜合職業能力培養。改革學制分段，首先是要重新定位中等職業教育、五年制高等職業教育人才培養目標，樹立全面發展、人人成才、多樣成才、系統培養、終身學習的教育觀念，實現培養目標由簡單勞動力向技術技能人才轉變，由培養學生一技之長向全面發展轉變，由服務學生階段性發展向終身發展轉變。

（二）培養模式的改變。改革學制分段，減少頂崗實習時間，更加需要改革人才培養模式，加強校內實訓實習教學，提高學生實踐技能。要堅持“做中學、做中教”，大力推行項目教學、場景教學、主題教學和崗位教學，積極開展小班化教學試點。學制分段改革不是要減少實訓實習時間，而是在充分保證學習時間、實習質量、勞動安全的基礎上，考慮安排學生在哪個地方實訓實習，采用什么樣的方式實訓實習；改善職業學校硬件設施，推進校辦企業、校企合作實訓基地建設，使得校內實訓實習條件不落后甚至領先于區域生產一線。推進“企業文化進校園”，校園文化要融合行業、企業文化的元素，讓學生浸潤于這樣濃郁的校園文化之中，對專業素質的提升大有好處。雖然說校內實習環境只是模擬或半社會化的，但隨著學生在校內實訓實習崗位上的成長，隨著知識的掌握、技能的熟練、心智的成熟，他就能夠更好地應對從校園人到社會人的角色轉換，更好地勝任未來崗位的要求，社會化的過程和速度都會變快。這比還沒準備好就把他過早地放到社會某一個崗位上“自行磨練”的效果要好得多。

（三）教學內容的調整。從“2+1”“4+1”到“2.5+0.5”“4.5+0.5”，需要加強校內文化基礎教學、實訓教學和校外認知實習、教學實習，同時要加強頂崗實習的管理，提高頂崗實習的質量和效益。我們明確中等職業教育、五年制高等職業教育公共基礎課程與專業實踐課程的課時比例調整為4∶6。增加公共基礎課程教學時數是為了提升學生文化素養，增強學生繼續學習能力。中等職業教育語文、數學、英語等課程將開設4個學期，五年制高等職業教育語文、數學、英語等課程將開設7～8個學期，德育、體育、藝術等課程開設的比重也均將有所增加。我們也要加強校內實訓教學和校外認識實習、教學實習，旨在加強學生職業素質和基礎技能的培養，使學生走出校門時已經基本成為一名技術技能人才，能夠勝任頂崗實習的要求。同時，要加強頂崗實習的管理，向管理要質量、要效益，執行職業學校頂崗實習管理規定，優選頂崗實習企業，落實實習崗位，編制實習計劃和實習大綱，實行定期考核、定期輪換，強化實習學生、管理人員和指導教師的評價考核，切實提高頂崗實習的質量。

四、學制分段改革的難點和對策

學制分段改革主要難點在于教育資源的缺乏和調整，如學校教室、宿舍、食堂，包括實訓過程中的耗材使用等等。過去中等職業教育學3年、五年制高等職業教育學5年，一整年的頂崗實習安排使得實際教育資源準備只分別需要2年和4年。如今實行“2.5+0.5”“4.5+0.5”的學制分段改革，就需要準備3年和5年。這對各地政府和職業學校來說是一個不小的挑戰。

同時，我們也要看到實施的有利條件。首先是初中畢業生源的減少。全省初中畢業生“十一五”期間年均113萬，而2013年為68～69萬，明年大約在64～65萬。生源的減少，為我們實施新的分段學制創造了條件與可能，這是難得的改革契機。另外，我們還出臺了一些相應的配套政策。如教師問題，按照省政府推進教育現代化的意見，將按照一定的比例核定總量，實行編制到校、經費包干、自主聘用、崗位管理。資源調整上雖然有困難，但不至于難以為繼。這項改革是遵從教育規律、人的成長規律的決策，不管是現在做，還是以后做，都必須進行，這個方向肯定不會錯，這一步總要邁出去。對于基層學校而言，需要做好以下幾方面工作：

（一）統一思想，堅定改革決心。校長們要站得高一些、看得遠一些。“現代職業教育”根本要求是以人為本，根本任務是培養具有現代職業道德、職業技能、創業本領的職業人。職業學校的人才培養方案、培養體制機制、學習實習年限，都要加快與現代社會要求接軌。要以“壯士斷腕”的勇氣，改變自我理念，觸動相關利益。早一些調整，早一些把握主動，就能早一些贏得發展的機遇和辦學的信譽。

（二）系統設計，調整人才培養方案。改革學制分段，最終要落實到加強專業建設、編制人才培養方案上來。省教育廳已經委托省教育科學研究院、江蘇聯合職業技術學院分別組織設計36個中等職業教育專業指導性人才培養方案、44個五年制高等職業教育專業指導性人才培養方案，這將覆蓋全省所有年招生規模在1000人以上的專業。新的指導性人才培養方案于7月底公布。學校要根據區域經濟、產業要求、自身特色和條件，對人才培養方案進行細化、調整，編制更加適合區域經濟發展需要、學校發展需要、學生發展需要的專業人才培養方案。同時，我們也在修改普通高校對口單招公共基礎課的考試大綱，今年下半年還將在南京、南通、常州試點進行中職生學業水平測試，2015或2016年在全省推開，這些措施都是與學制分段改革配套的。

（三）統籌規劃，改善辦學條件。校長們要根據《省政府轉發省教育廳關于進一步提高職業教育教學質量意見的通知》的要求，依據新的專業人才培養方案，深入調研、積極籌劃，對學制分段改革需要的教室、實訓設備、圖書館、體育館、師資隊伍等教育資源進行必要調整和建設。要積極爭取地方政府、教育主管部門的支持，充分利用社會教育資源，保證學制分段改革的順利實施。

（四）把握重點，深化工學結合、校企結合。改革學制分段重點在于加強校內教學，特別是加強校內實訓和實習，要依據企業要求，吸收企業參與，共同做好校內實訓實習教學。要探索引企入校、辦校進廠、企業辦校、校辦企業等多種校企合作形式，推進學校與企業之間的信息交流、人員交流、資源交流，在加強基礎性實訓教學的同時，更加重視推動實景式實訓實習教學，強化學生的職業素質、職業技能培養。

改革職業教育學制分段，事關職校學生的未來、職業學校的未來，以及職業教育的未來。為了給未來一個更好的準備，我們將咬定目標、克服困難，負重奮進，通過相關政策的配合、不斷的檢查督導，確保改革目標順利實現。

（作者單位：江蘇省教育廳）