女性就業(yè)歧視和社會(huì)保障制度的完善

汪哲

【摘 要】現(xiàn)代女性由于受教育程度的提高和自我意識(shí)的加強(qiáng)，越來越多的女性或自愿或被動(dòng)的走向工作崗位。女性在就業(yè)中也遇到諸多問題，這些問題需要一系列不斷完善的社會(huì)保障制度來解決。本文從女性在就業(yè)中遇到的種種問題出發(fā)，以女性的視角，提出社會(huì)保障的缺失之處，并給出合理化改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；女性；就業(yè)歧視；完善

女性就業(yè)歧視的首要問題是明確就業(yè)歧視的判斷標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)是人們立足社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和滿足物質(zhì)需要的基本手段，雖然我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》等多部法律均賦予女性享有和男性平等的就業(yè)權(quán)，但女性求職困難、待遇又普遍低于男性。就業(yè)中的性別歧視不僅會(huì)影響男女平等的普世價(jià)值，也會(huì)破壞市場(chǎng)公平，造成人力資源浪費(fèi)，阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。因此，完善社會(huì)保障，保護(hù)女性就業(yè)平等和就業(yè)中特殊狀況尤為迫切。

一、女性在就業(yè)中遭遇的問題

1、存在就業(yè)歧視，行業(yè)分布集中，職業(yè)選擇范圍狹窄。首先，最典型的女性就業(yè)歧視問題應(yīng)該算用人單位招聘中對(duì)女性的限制。從工作能力上來說，男女的受教育程度相當(dāng)，接受能力相當(dāng)，除去體力性不可抗的勞動(dòng)來說，男女應(yīng)享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，很多私企，為了利益的最大化和成本的最小化，只招男性員工。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)62個(gè)定點(diǎn)城市的調(diào)查結(jié)果顯示，有67%的用人單位提出了性別限制，或明文規(guī)定女性在聘用期不得結(jié)婚生育。其次，就業(yè)歧視問題還體現(xiàn)在，當(dāng)經(jīng)濟(jì)或用人單位遇到困難時(shí)，優(yōu)先考慮裁掉女員工尤其是年長(zhǎng)的女員工。再次，女性的平均壽命長(zhǎng)于男性，可退休年齡卻比男性早了五年，雖然個(gè)別女性基于照顧家庭的原因希望早點(diǎn)退休，但在規(guī)定上應(yīng)更富有彈性化。

2、處于弱勢(shì)地位被性騷擾的問題。進(jìn)幾年來，電視網(wǎng)絡(luò)中不斷曝光年輕女性官員靠賣身上位的新聞，這正是女性就業(yè)中的捷徑更是悲哀。現(xiàn)有的工作單位中，女性一把手的比例極低，這就導(dǎo)致男性在工作中的主導(dǎo)權(quán)最大化。性騷擾不光指被男性進(jìn)行肢體上的騷擾也包括要求女性在工作中穿著暴露的衣服、不歡迎的接近和言語的騷擾，尤其是以就業(yè)和晉升為要挾的不合理要求。性騷擾強(qiáng)調(diào)的并不是以性欲為前提的騷擾，而是強(qiáng)調(diào)女性的就業(yè)升職環(huán)境，由于性騷擾是個(gè)難以啟齒和不好界定的問題，社會(huì)保障針對(duì)這一部分沒法做出明確的規(guī)定。

二、社會(huì)保障在女性就業(yè)方面的缺失

1、生育保障制度滯后。我國(guó)自20世紀(jì)50年代建立起來的生育保險(xiǎn)制度，在維護(hù)女職工生育期間的合法權(quán)益、保護(hù)女職工身體健康等方面發(fā)揮了重要作用。但該傳統(tǒng)的生育保險(xiǎn)制度存在的最大問題是建立在企業(yè)或單位保障的基礎(chǔ)上，女職工各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇完全由企業(yè)或單位來支付。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，女職工的生育價(jià)值與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相背離，客觀上造成了女職工集中的企業(yè)與女職工較少的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，把本應(yīng)社會(huì)共同承擔(dān)的“生育”成本，完全由單位來承擔(dān)，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的層次也較低，基金無法在大范圍調(diào)劑，使生育保險(xiǎn)難以起到互助互濟(jì)、均衡負(fù)擔(dān)的作用。其中有些條款已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，與《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》有關(guān)待遇規(guī)定不一致。

2、我國(guó)目前缺乏合理的反就業(yè)性別歧視的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。《就業(yè)促進(jìn)法》在總則中規(guī)定了各級(jí)政府部門在促進(jìn)就業(yè)中協(xié)調(diào)工作，由勞動(dòng)社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)，并由“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)殘疾人聯(lián)合會(huì)、以及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利”。以上部門并非專管就業(yè)歧視的部門，有可能造成婦女遭受歧視找婦聯(lián)，殘疾人遭受歧視找殘聯(lián)。而美國(guó)則有專門的機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)（EEOC）負(fù)責(zé)反就業(yè)性別歧視的執(zhí)法。

三、如何進(jìn)一步彌補(bǔ)和完善女性就業(yè)社會(huì)保障

1、設(shè)立針對(duì)女性就業(yè)歧視的專項(xiàng)法律。沒有規(guī)制女性就業(yè)歧視的完善法律體系就不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)女性就業(yè)的平等保護(hù)，而最主要最直接的解決辦法是制定專門的反就業(yè)歧視法。首先明確我國(guó)反就業(yè)歧視的調(diào)整范圍，我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》側(cè)重于調(diào)整已經(jīng)形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系，對(duì)于尚處于求職階段的勞動(dòng)者與正在招聘的用人單位之間的關(guān)系幾乎沒有規(guī)定。在反就業(yè)歧視立法中我們應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大其調(diào)整對(duì)象的范圍，既應(yīng)包括用人單位與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同的實(shí)際就業(yè)階段的勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)包括勞動(dòng)者在尋找工作的過程中與用人單位的關(guān)系。進(jìn)一步理清相關(guān)法律內(nèi)涵，使法律規(guī)定更具有操作性。對(duì)何為性別歧視做一個(gè)準(zhǔn)確的界定，對(duì)構(gòu)成歧視行為的要件加以明確的規(guī)定。

2、設(shè)立專門的咨詢及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化申訴渠道。我國(guó)先行法律中規(guī)定了很多保護(hù)女性的措施，但由于保護(hù)女性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全等原因使我國(guó)監(jiān)督和實(shí)施勞動(dòng)立法的環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，企業(yè)不遵守勞動(dòng)法規(guī)定的行為往往受不到懲罰。從美國(guó)的實(shí)踐來看，對(duì)于保護(hù)女性平等就業(yè)應(yīng)該成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我國(guó)目前勞動(dòng)者文化水平還普遍較低，在雇傭關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，在權(quán)益受損時(shí)她們個(gè)體的維權(quán)意識(shí)和能力都較差。而我國(guó)目前雖然有部分官方機(jī)構(gòu)和非官方機(jī)構(gòu)對(duì)保障婦女權(quán)益負(fù)有一定職責(zé)，但由于各部門職能分散功能交叉而非官方機(jī)構(gòu)又缺乏足夠的權(quán)威性，故保障力度與保障需求不相適應(yīng)，因此我國(guó)也很有必要建立一個(gè)獨(dú)立的、職能集中、具有較強(qiáng)權(quán)威性和專業(yè)性的專門性機(jī)構(gòu)。一方面加強(qiáng)對(duì)性別歧視行為的監(jiān)督和制裁，另一方面積極代表勞動(dòng)者行使權(quán)利以保護(hù)和促進(jìn)兩性就業(yè)機(jī)會(huì)平等。

3、完善生育保障制度，實(shí)現(xiàn)生育成本社會(huì)化。企業(yè)為了保證自身利潤(rùn)最大化同時(shí)不違反國(guó)家相關(guān)法律就會(huì)減少對(duì)女性勞動(dòng)者的雇用，構(gòu)成對(duì)她們的就業(yè)歧視。所以要解決這一問題，就必須盡快建立起社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)制度，所有的企業(yè)按照男女職工所有的工資總額向社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)基金向發(fā)生生育行為的女職工支付各種費(fèi)用。不僅包括因生育所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，還包括生育期間的生育病假工資，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)所有用人單位對(duì)生育相關(guān)費(fèi)用的公平負(fù)擔(dān)，才可以減少用人單位為減少生育相關(guān)費(fèi)用支出而影響女性就業(yè)的現(xiàn)象。

4、多渠道擴(kuò)大女性就業(yè)機(jī)會(huì)和提升女性就業(yè)質(zhì)量。首先，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)和社會(huì)組織，尤其要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)女性靈活就業(yè)，并引導(dǎo)更多女性走向社會(huì)工作崗位；其次，積極扶持民營(yíng)中小企業(yè)和鼓勵(lì)女性創(chuàng)業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，自主創(chuàng)業(yè)和合伙創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)很多。男女間的合理分工在任何時(shí)代都十分必要，要發(fā)揮男女在不同崗位上的特長(zhǎng)，增加適合女性就業(yè)的崗位。

四、結(jié)論

隨著婦女參與社會(huì)發(fā)展空間的擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)保障也提出了多方面的需求：一是社會(huì)保障的目標(biāo)高層次發(fā)展，即它不僅要解決女性社會(huì)成員的基本生活保障問題，而且需要不斷改善和提高女性社會(huì)成員的生活質(zhì)量；二是促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施，如社會(huì)保障對(duì)象性別平等政策極大地促進(jìn)了男女平等，教育福利政策有助于女性整體素質(zhì)的提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭津貼有利于生育政策的實(shí)施等；三是促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展，使女性樹立自信心，樹立自我負(fù)責(zé)的新觀念。因此，社會(huì)保障的目標(biāo)正是確保婦女能夠參與社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

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