論涉外公證制度在國際交往中的作用

陶鈞

【摘 要】涉外公證作為我國公證制度的重要內容，在國際交往中發揮著證明和溝通、糾紛預防和處理、增強我國綜合實力和提高國際地位的作用。涉外公證制度的完善需要公證機構提高對其的重視和公證人員綜合素質的提高。

【關鍵詞】涉外公證；糾紛預防；業務素質

公證制度是一種新型的糾紛預防機制，具有預防性、非訴訟性等特點，其宗旨就是預防糾紛、避免侵權、減少訴訟、為社會提供公證法律服務。公證活動不僅可以消除社會糾紛的隱患、平衡社會主體之間的利害沖突，防微杜漸，而且有助于我國法律的正確引導和實施，這對于穩定公共秩序、息訟止紛、保護公民和法人的合法權益、推動國家的發展具有重要意義。

一、涉外公證制度的含義

涉外公證是指我國公證機關為適應當事人（個人和法人）在國外的需要，對其發生在國內的法律行為和具有法律意義的文書或事實，而向國外出具的文書。各國為保護本國公民和法人在國際經濟、文化、科技、體育等領域的交往活動中的正當權益，對所發生的一系列涉外民事關系，都制定完整的民事關系方面的有關法律，并得到國家強制力的保證。

涉外公證是我國公證制度的重要內容。隨著我國國家地位的不斷提高，以及我國與世界各地的交往日趨頻繁，社會公眾對涉外公證的需求也不斷增加，涉及的方面也越來越廣。因此，涉外公證的質量和發展，不僅直接影響我國公民和法人在涉外事務中的合法權益，更體現了我國國家法律文書的嚴肅性，這直接關系著我國在他國和國際社會的國家形象。

二、涉外公證制度在國際交往中的作用

（一）證明和溝通作用

作為強制審查的一個體現，涉外公證具有很高的證明力[1]。不同的國家都有不同的法律法規，很多涉外文件在其辦理國是具有法律效力的，但若該文件沒有做駐外使館公證就拿到其他沒有加入海牙公約的國家，那么在此國這些文件是不具有法律效用的，其作用等同于廢紙。那么在這種情況下，國外的有關機構只認公證機關出具的公證文書，此時公證文書就如同一份證明書和介紹信，對當事人在國內的法律行為和事實以及取得的具有法律意義的文書進行了可被認可的證明，有利于相互之間的溝通，有效地避免了因法律背景等不同帶來的障礙。

（二）糾紛預防和處理作用

黨的十六屆六中全會指出：“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。”同樣，在國際社會中，在各國各個領域的交往中，也會出現各種各樣的矛盾，涉外公證制度不僅有效地起到了預防糾紛的作用，而且在糾紛出現的時候，可以起到有助于糾紛處理的作用。

首先，涉外公證文書是一種證據，在涉外訴訟和其他解決方式中可以作為證據材料直接使用。因為在涉外訴訟糾紛中，很多情況對于適用哪一國的法律、不同國家法律存在沖突時如何處理等問題沒有明確的規定，處理糾紛時勞民傷財，而公證文書是雙方都認可的，是一種的很好的可以直接使用的證據材料。

其次，涉外公證文書可以減少解決糾紛的成本。妥善化解各類矛盾，必須遵循矛盾的化解規律。在政法系統內部，各項工作能夠各司其職，充分發揮各自的職能作用，是化解各類社會矛盾的基本前提，而在訴訟實踐過程中，矛盾化解與矛盾常常存在出現錯位，形成了“倒金字塔”型社會矛盾化解格局。當前，因各種原因引起的糾紛日趨增多，雖然這些糾紛可以通過行政、司法等手段加以解決，但必然要耗費大量司法、執法資源。公證處因其公正第三方的身份，有著其他機構在涉外民、商事矛盾的解決上無可替代的作用。具統計，自1994年起十三年內，四川的公證行業制止不法事件1萬余件，為當事人避免和挽回經濟損失123億多元[2]。事實證明，充分挖掘公證制度在非訟及訴訟領域中化解社會矛盾的作用，是預防和處理涉外糾紛的一條極為有效之路。

（三）增強綜合實力和提高國際地位

評價一個國家的發展程度和快慢，除了看一個國家的經濟發展狀況，還要看它的的法制發展，一套科學并且完善的涉外公證制度是一個國家法制進步和發展的體現，有利于樹立該國在國際社會中的地位，也方便與各國開展各種經濟、民事活動，有利于加強該國與世界各國的交流合作，從而增強綜合實力。

三、如何促進涉外公證制度的發展和完善

（一）增強公證機關對涉外公證的重視

縱觀公證事業發展歷程，時間比較久的是“內證”，特別是繼承公證、遺囑公證等等，涉外公證是隨著出國留學、工作、以及對外開放之后我國與外國的交流不斷加強才慢慢開始的。而隨著經濟、交通的發展，人民生活水平的提高，出國變得越來越頻繁且容易，國家之間的界限也越來越低，再加上我國社會誠信建設還不是很完善，相關法律責任追究及管理機制也相對滯后，文書、證件造假活動比較嚴重[3]，涉外公證的重要性也越來越強，所以公證機關必須增強對涉外公證的重視。

（二）提高公證人員從事涉外公證的能力

涉外公證與國內公證存在著很大區別，對于公證機關以及公證人員的資質要求也不一樣。公證機關應該定期開展專門的培訓和考試，提高公證人員從事涉外公證的能力，并且及時把他國對于涉外公證方面的規定及變化傳達給公證人員；從事涉外公證的公證人員自身也應該主動加強學習，了解不同國家對于涉外公證的不同要求和規定，相互比較和總結，不斷積累工作經驗，改進工作。

四、結語

訴訟和非訟作為化解國際交往中矛盾的不同方式，各有優勢和缺陷，如果能夠在司法過程中實現有效銜接，將更有利于促使矛盾化解在萌芽狀態。公證制度具有普法引導、溝通媒介、糾紛預防、監督保障等重要職能，以及依法具有的證據效力、強制執行效力和法律行為成立要件效力，使公證制度在預防和化解矛盾時，具有其他法律政策制度無法比擬的天然優勢。進一步加強和完善涉外公證制度在實踐中的運用，將使國際交往的發展進入一個新的平臺。

注釋：

[1]丁筱英，王繼紅.公正的本來面目是“證明”嗎[J].中國公證，2010（4）.

[2]胡敏.首要任務：增強公證公信力[N].四川日報，2007-6-4（002）.

[3]黃憲忠.辦好涉外公證應注意的幾個問題[J].法制與社會，2011（5）.

【參考文獻】

[1]許育紅.領事公證認證法律實務[M].北京：法律出版社，2007.

[2]徐昕，黃群.公證的中國進路[M].廈門：廈門大學出版社，2011.