我國研究生資助研究現狀述評

黃文珊

【摘 要】2012年我國對研究生教育投入機制進行改革，研究生進入全面收費的時代，研究生資助政策作為輔助政策也是一個重要的方面。本文對研究生資助的國內外研究現狀進行分析評述。

【關鍵詞】研究生資助；教育投入；教育成本

2012年我國對研究生教育投入機制進行改革，研究生進入全面收費的時代，研究生資助政策作為輔助政策也是一個重要的方面。我國關于研究生教育成本分擔的必要性的研究已經相對成熟，但是對于成本分擔后特別是繳費政策后的資助政策還基本沒有，仍需進一步研究。

一、國內研究現狀分析

2012年2月6日國務院發布《關于完善研究生教育投入機制的意見》，從此我國結束了研究生不繳費上學的時代，開啟了全面收費的序幕。在此背景下，研究生新型資助體系的構建已然成為保障研究生教育的重要舉措。

以研究生資助為切入點，通過“中國知網”“萬方”等電子文獻庫以及圖書館查閱相關文獻。就所找到資料看來，當前我國專門寫研究生資助體系的著作基本沒有，與其相關的只有符得團，馬建欣的《研究生教育成本與分擔》，該著作主要通過對John stone的教育成本分擔理論進行介紹，再結合個案研究，設計出國家、用人單位、高校和研究生合理分擔教育成本，研究生家庭、親友和社會捐助者等其他間接受益主體補償成本不足的建議方案，對政府制定、實施研究生教育成本分擔制度提出了合理化建議。其次，關于大學生資助的最具有代表性的就是張民選的《理想與抉擇：大學生資助政策的國際比較》以及趙中建的《高等學校的學生貸款一國際比較研究》，這兩本著作主要是從國際比較的視角來探索高校學生資助體系，梳理了發達國家學生資助政策，并且結合中國實際情況提出建議。

近年來，政府相關部門也相繼出臺了一些相關規定。2002年教育部印發的《中國學位與研究生教育發展戰略報告（2002——2010）》中指出，要實現“研究生教育的多元化”其中就包括“經費來源多元化”，“完善研究生招生機制、經費合理分擔機制與就業機制的改革”。2010年7月29日，教育部發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“大力推進研究生培養機制改革”，“建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金”。“非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。”這是中國進入21世紀之后的第一個教育規劃，是今后一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性文件。2012年2月6日國務院發布《關于完善研究生教育投入機制的意見》提出了“完善研究生獎助政策體系”的相應舉措。

學者們也期刊報紙上進行了討論，總結關于研究生資助的文獻主要有以下幾方面：

1、研究生資助及其理論基礎研究

蔡磊華從社會學和經濟學視角分別闡述了研究生資助體系的基礎。從社會學視角主要有一下理論：①社會公平理論。分別從起點（條件）公平、機會（規則）公平和結果公平三方面討論了適當的資助體系對保障社會教育公平的重要性；②社會分層理論。探討了研究生資助有助于貧困求學者改變現存的階層結構；③效率原則。從生產效率的角度，探析決定入學機會的應當是能力而非經濟。④多因素市場決定論。多因素市場決定論認為“研究生教育學費定價與資助政策應當建立在研究生教育是私人產品的基礎上，學費是學校根據學生對研究生教育的需求以及勞動力市場需求所確定的市場化價格”。

從經濟學角度蔡磊華主要介紹一下三個理論基礎：①人力資本與補償理論。“論證了人力資源對一國經濟增長的潛在動力和人力資本的效益，尤其是教育對經濟的貢獻”②公共產品理論。“研究生教育作為‘準公共產品，受益方包括國家、社會、受教育者本人及其家庭，依據‘誰受益誰付費和成本補償原則，受教育者理應承擔一部分的教育成本。”③新制度經濟學制度變革論和產權論。

2、關于研究生資助體系的實證研究

關于研究生資助體系的實證研究主要有一下三方面：①個案研究：劉金玉以X大學為例，通過問卷調查及無結構訪談來呈現研宄生獎學金制度實施的效果、問題以及影響資助體系的原因并就問題提出了相對的建議。徐梅通過對兩個培養機制改革試點學校，一個綜合性大學以及一個理工科大學的現狀進行調查以及綜合對比研究。②改革的運行狀況調查：陳芳對甘肅髙校學生資助體系的運行狀況進行調查。調查結果顯示甘肅省高校資助體系存在“國家獎助學政策及相應的法律法規不夠完善”“資助項目之間缺乏整合，沒有達到預期的資助效果”“高校認定貧困生身份困難，助學金資助貧困生功能弱化”等問題。③改革的滿意度調查：孫艷麗的《對研究生獎助體系改革滿意度情況的調查與分析》一文中主要是“從研究生的身份、地域、學科三個方面調查了研究生對獎助體系改革的滿意度情況，并以學生的滿意度評價為主線，分析了獎助體系的覆蓋面及資助程度、學生兼職情況、貸款情況和參加“三助”情況與滿意度評價的相關性，提出了進一步提高學生滿意度的基本思路。

3、研究生資助政策研究

對于研究生的資助政策研究主要是以兩方面進行研究：①國內外資助政策比較研究，以借鑒發達國家的經驗。②提出我國資助體系的改善建議。

他山之石，可以攻玉。在比較借鑒方面，我國學者主要通過列舉美國、英國、日本等發達國家的資助政策，并借鑒其經驗教訓，為完善我國資助體系提出針對性建議。趙可、袁本濤在《美國聯邦政府研究生資助政策的歷史考察》中主要介紹了美國聯邦政府資助研究生的歷史沿革以及現狀，總結聯邦政府資助的方式，主要包括面向個人的資助方式；面向結構的資助方式；面向科研項目的資助方式等。溫靜在其博士論文《美國聯邦政府研究生資助政策研究》中，通過對美國研究生資助現狀的介紹，得出包括“明確政府的資助責任，提高研究生資助水平”、“改善研究生資助結構，實施多層次多類型旳資助策略”、“根據學科特點采取不同的資助措施”“加強對研究生資助的管理”“完善與研究生資助相關的配套政策”等相關啟示。趙可等人在《英國研究生資助體系的形成發展及啟示》一文中還對英國研究生資助方式進行介紹，英國經過多年的實踐，形成了“公開競爭，整體撥款、研究賬戶、項目助學等多種資助方式。”日本雖然只有助學貸款一種資助方式，但是其助學貸款方式分為各種有針對性的類型，也是值得我國學習與借鑒的。

最后是對我國研究生資助的具體政策建議。國內對研究生資助體系建議的研究比較多，其中較具有比較性的主要有一下幾種：①明確資助理念與目標：陳霞提出“我國在建立健全研究生資助體系時應該借鑒美國多元化的資助理念。”畢鶴霞）也說到了“多元籌措研究生資助經費，建立多元化資助體系”實現資助主體、政策、方式等上的多元化。②完善碩士研究生資助方式：董雙慧認為國家應當“充分利用國家、社會、學校及學生本人各方面的力量，保證碩士研究生資助政策和資助經費的來源，從“獎、貸、助、補”各個方面完善碩士研究生資助方式，通過對碩士研究生提供個性化資助提升資助效率，保證碩士研究生資助方式的完善。”③關注輿情，以生為本：張立遷認為學校應當重視網絡文化建設，“建立和完善公平合理和人性化的評定體系，積極引導研究生樹立正確的價值取向。”④實行彈性學制，改革收費標準：王雁提出“實施彈性學制可以滿足各類學生個性化的需求。博士培養年限可適當延長，從另一方面來講，彈性學制也可以節省研究生的各種成本，減輕其經濟壓力。”

二、國外研究現狀

由于本文主要借鑒英美的資助經驗，故只對美國以及英國的相關文獻進行梳理。發達國家在20世紀初就開始實行學生資助，例如美國從二戰后就為退伍軍人設立了資助政策，英國牛津大學默頓學院在1270年修訂的學院章程就規定了貧困學生的資助名額。所以發達國家對學生資助的研究也相對來說比較早。

國外學者主要是針對理論進行研究，其中包括教育成本分擔、人力資本理論以及教育投資收益率研究。美國著名高等教育財政專家Johnstone 教授在1986年出版的《高等教育的成本分擔：英國、德國、法國、瑞典和美國的學生資助》一書中把高等教育界定為準公共產品，并系統提出了“高等教育成本分擔理論”。他認為高等教育是一種界于私人產品以及公共產品之間的準公共產品，具有非競爭性以及非排他性，理論上應該由社會和市場共同分擔成本。高等教育的分擔主體主要包括國家、受教育者、家長、高校以及社會捐贈人等。20世紀50年代末美國經濟學家舒爾茨、貝克等人提出了“人力資本”投資的資助理念。舒爾茨在《人力資本投資—教育和研究的作用》一書中提出“對教育的投資是向未來的報酬投資”的觀點。世界銀行專家George Psacharopoulos在1973年發表的《教育回報：一種國際比較》和1985年《資助學生：一個簡短的指南》闡述了教育投資與個人、社會收益率以及國家發達程度間的關系。

其次，就是對資助趨勢的研究。各種研究表明當前大學生資助的趨勢是從無償獎學金向有償的貸款助學金轉變。1989 年英國倫敦大學教育學院M.Woodhall博士等編著的《大學生財政資助：是助學金、貸款還是畢業生稅，通過對英國大學生資助的情況以及存在問題進行考察，為英國提出大學生資助未來的幾種發展趨勢。Stephen A. Merrill主編的《聯邦政府的科研與研究生資助趨勢》一書中對聯邦政府的科研與研究生總體以及各學科領域的資助趨勢進行梳理。很多學者的研究都表明，研究生生資助體系總體趨勢將從無償資助向有償轉變；資助體系包括資金來源、資助方式等將呈現多元化態勢；獎學金及助學金的申請條件逐漸逐漸以科研項目為導向；“三助”崗位設置以及人員設置將更加合理，進一步加大與校外企事業單位的合作，為研究生提供更多的實踐機會。

通過對國內外已有文獻的分析后，我們可以發現學者們對于研究生資助問題的探討已經進行了較為詳盡的研究，并取得一系列成果。他們的研究成為我們今天研究研究生資助體系的起點，但現有的研究仍存在以下不足：

1、關于研究生資助的實證研究比較少，特別是對缺乏對地方院校的關注，大部分研究都集中在培養機制改革的試點學校。但在地方研究生資助方面還是比較薄弱的，所以我們也應加大對地方研究生的資助。

2、研究生收費制度與資助制度是相輔相成的兩個制度，但是怎樣實現它們間的平衡關系也是我國學者未來需要努力的地方。

3、國外對研究研究生資助的分析要更客觀和詳實一些，研究得比較深刻，但是研究得比較早，數據具有時效性，當前國外的資助現狀研究需要引用最新數據來進行再研究以及分析。

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