廊坊構建大學畢業生就業創業服務體系研究

劉芳，肖立偉，張燕華

摘要：在調研廊坊市大學生就業和創業形勢的基礎上，運用組織人力資源管理原理，分析大學生就業和創業難的原因，在此基礎上提出解決問題的對策：堅持市場主導、政府積極調控與服務、部門聯動，以多元化、多參與度、多中心的模式來管理大學生就業，為廊坊實現精良管理，高端發展提供政策性建議。

關鍵詞：人力資源管理；轉變政府職能；大學生就業和創業

當今社會已經進入知識經濟時代，其核心的生產要素是知識以及與知識生產、分配以及利用等相關的工作，知識的載體即是人力資源。大學畢業生知識豐富、眼界開闊、開拓能力和適應能力強，屬于高層次的人力資源，是實現社會經濟可持續發展的人才儲備。然而，目前大學生就業難是不爭的事實，已引起了社會各界的廣泛關注，成為多個學科研究的熱點問題。

廊坊市處于京津冀城市群的中心地帶，具有得天獨厚的區位優勢。當前，廊坊市面臨沿海開放由南向北推移到渤海灣和京津經濟發展輻射外溢的雙重機遇，要實現“京津冀電子信息走廊，環渤海休閑商務中心”的目標，離不開數以千計的管理精英和數以萬計的技術及專業人才。因此，如何使畢業生獲得合適的崗位，對加速廊坊人力資源結構進一步優化和增強廊坊經濟發展的后勁，意義重大。本文從發展和改革的獨特視角，利用現代人力資源管理的原理提出解決大學生就業和創業的對策，為廊坊實現精良管理，高端發展提供政策性建議。[1]

一、當前大學生就業的形勢

從1999年開始，我國開始實行高校擴招政策，高等教育規模“井噴”式增長，到2012年畢業生人數為680萬人，而2013年被稱為“史上最難就業年”，全國畢業生人數達到699萬，高等教育已經大眾化。當前，廊坊地區有高校12所，其中本科院校6所，專科院校6所，在校人數超過12萬。

當前，許多大學生遭遇“畢業即失業”的尷尬，總體呈現出“人找不到事，事找不到人”的局面。大學生就業呈現兩極分化現象，有些崗位如公務員，就業者趨之若鶩，另外一些崗位如到基層、邊遠山區就業以及自主創業等卻寥寥無幾，造成大量學子滯留在大中城市，以“蟻族”艱難生存，倍感“就業難”；而很多“艱苦”崗位卻無人問津，個別高技術崗位高薪卻很難招到合適的人選。同時，“用工荒”正在珠三角、長三角地區向環渤海及中西部地區蔓延。[2]

二、大學生就業難的原因分析

大學生就業難是我國高等教育擴招之后出現的一個新問題，從人力資源管理的角度來看，主要根源是高等教育“大眾化”扭曲了高等教育組織開發大學生人力資源的功能，現有的高等教育模式不能滿足經濟發展的需要，造成供求結構失衡。[3]具體說，有以下幾個方面：

1.大學生培養模式與社會經濟發展以及市場需求不適應。在現有的體制下，高校自主性不強，在管理、師資等方面跟不上擴招的步伐，教育質量下滑，與社會經濟發展脫節。很多高校教育規模一味追大求全，忽視社會需要，專業重復設置，原有的特色被削弱。培養的畢業生缺乏特點與競爭力，在人格結構、知識結構、心理素質、能力結構以及價值取向等方面與社會需求難以接軌，造成大學生局部性、結構性失衡。再加上我國現有的應試教育模式，培養出來的學生知識面窄，學習能力和適應能力差，難以適應市場的需求。

2.世界范圍的經濟危機導致經濟下滑。隨著金融危機對經濟影響的加深，國內經濟增長速度放慢，就業崗位需求減少。當前我國經濟結構正處在由數量擴張型向質量和效益型轉化的階段，加上第三產業發展相對滯后，對畢業生的需求有限。

另外，雖然“京津冀都市圈”的建設，為廊坊帶來了巨大的發展機遇。但是，京津冀經濟區域內部發展差距很大，協調不到位，錯位發展的格局尚未形成，導致城市之間資源競爭激烈。與京津相比，廊坊市的經濟及教育水平、基礎設施建設等方面居于弱勢地位。因此，廊坊市大學生難以從周邊區域日益發展的就業市場中獲益。

3.國家的就業政策體系還不夠完善，高校的就業指導不到位。當前，包括京津廊在內的諸多地區在戶籍、檔案、社會保障方面的管理等還部分停留在計劃經濟時代，與“自主擇業”的市場相適應的體制還未形成。高校畢業生在應聘過程中，常常會因為檔案、戶籍等原因被拒之門外。廊坊畢業生進京、津手續復雜，指標稀缺。另外，城鄉“二元結構”影響，也在一定程度上限制了人才的流動。

在政策實施過程中，表現出“政策好，落實難”的現象。由于配套政策不到位、個人認識局限等原因，導致畢業生不愿意去農村、中小企業等基層就業，加劇了就業難。另外，高校實施的就業指導、職業培訓和創業方面的教育還有待完善，扶助措施遠遠不夠，使很多畢業生難以被社會接受，失去了平等競爭的機會。

4.人才市場求職期望與人才需求錯位。畢業生就業觀念守舊，許多人的理想是當公務員、進事業單位或進大型國有企業，偏遠地區和基層無人愿去。廊坊乃至河北區域內的院校生源結構單一，主要為省內生源，很多畢業生及其家庭因水土氣候適應、人際關系以及思想意識根源等原因，傾向于在附近區域就業，導致就業區域受到局限、就業矛盾愈加突出。[4]

社會上缺乏創業文化和促進大學生創業的環境，大學生本身由于缺乏社會閱歷、缺乏啟動資金和幫助，缺少充足的信心與勇氣嘗試自主創業。我國大學生創業比例不到畢業生總數的1%，而發達國家這一比例約為20%-30%。

三、促進廊坊大學生就業創業的對策

大學生就業既是教育問題，又是社會問題，涉及諸多方面的利益和責任。在市場經濟模式中，要堅持“有限的政府，有限的責任”這一基本原則。但是，由于市場的不確定性、不充分競爭、信息不完全因素以及個人的有限理性的限制，大學生就業問題的解決必須在政府的宏觀調控下進行。[5]

1.根據市場經濟規律，做好宏觀調控和指導

政府在促進大學生就業中首先是調控的責任，主要表現為三個方面：第一，政府需承擔勞動力供求比例的調控責任。第二，政府必須承擔調控高等學校的層次、類別、專業以及以改善高等學校的供求結構失衡的狀況。第三，政府運用相應的經濟政策把高校、用人單位以及大學生有機統籌起來。

（1）要保持國民經濟持續增長。經濟發展是就業和創業依托的基礎，政府必須把就業和經濟增長二者并重，在經濟增長中解決就業問題。據推算，國民經濟每增長一個百分點，就能拉動80萬人就業。發達國家第三產業占GDP的比例達60%-70%，而2013年上半年廊坊第三產業占GDP的比例僅為25%，有巨大的提升空間。國家實施“京津冀一體化”戰略，給廊坊的發展帶來了千載難逢的機遇。廊坊應圍繞建設環首都綠色經濟圈的機遇，發展以第三產業為基礎的中小企業，尤其是具有較高科技含量和具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業，發展具有增長潛力的生產性服務業和生活性服務業，支持和鼓勵畢業生投身現代農業建設，努力擴大吸納畢業生就業規模。還要加快縣域經濟的發展，做大做強縣域特色產業集群，發揮縣域經濟對全市經濟發展的支撐作用，為廊坊畢業生去基層就業提供廣闊的發展空間。

（2）增加教育投入，提高受教育者的素質。雖然2012年我國教育投入首次達到GDP的4%，但仍然未達到4.5%的世界平均水平。政府應增加投入，大力發展教育、造就人力資源，不能因為高校擴招導致教育質量滑坡，引發畢業生的就業困境。在“京津冀一體化”戰略背景下，廊坊要大力扶持中等職業教育，為環渤海城市群提供合格的普通建設者。廊坊乃至河北省缺乏“211”及“985”型高校，國家投入普遍不足，尤其是省屬非重點高校。河北省在2012年開始實施的高校“生均1.2萬元”的投入政策，對非重點高校來說即是“雪中送炭”。

（3）合理調節大學生供給，根據市場規律調節畢業生供求。政府要在充分調研的基礎上，根據市場需求控制高校的招生計劃和專業設置，解決好供求之間的結構協調問題，通過實行市場配置高等教育資源、完善高等教育的投資機制和教育成本分擔機制，使公辦、民辦高等教育和諧發展，引導各高校面向市場進行“進、培、出、饋”等一系列工作。

（4）建立引導就業和創業的政策激勵機制，拓寬畢業生就業渠道。政府要從政策上鼓勵支持畢業生到基層、中小企業、邊遠地區就業，暢通畢業生到民營企業就業的路子。政府要從稅收、金融等方面扶持企業，改善中小企業的發展環境，大力發展勞動密集型產業、服務業和創新型科技企業，激發企業吸納大學生的動力。

廊坊市政府要圍繞本地重大建設項目研究制定畢業生從業人員和技能人才對接計劃，有針對性地進行崗前培訓和技能人才培養。同時，政府有關部門要根據統籌城鄉經濟和加快基本公共服務發展需要，大力開發社會管理、公共教育、醫療衛生、文化等領域服務崗位，鼓勵和引導畢業生到城市社區、農村教育、醫療衛生、文化、科技等基層崗位工作，以增加高校畢業生就業機會。

2.為大學生就業和創業做好服務工作

（1）政府應深化畢業生就業制度改革，簡化畢業生就業程序，掃除就業的體制性障礙。政府要為畢業生提供包括職業介紹、職業指導、就業訓練、崗位服務、失業保險、失業救濟、求職登記、失業登記等服務內容。鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業。改革戶籍管理制度，放寬戶籍限制，促進人才的合理流動。規范招聘程序、公開招聘過程、接受社會監督，保證勞動力市場的開放、公平、有序，促進勞動力市場健康發展。完善政策，解決好畢業生在工資待遇、社會保障、戶口檔案、職稱評定、教育培訓等方面的實際問題。

（2）實施畢業生基層培養計劃。政府應設法增加畢業生培訓學習的機會，通過實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育教師特設崗位計劃”、“大學生村醫計劃”等基層服務項目，落實對服務期滿、考核合格人員的就業政策措施。鼓勵高校、科研機構和企業，在所承擔的國家級省級民口科技重大專項、科技支撐計劃項目以及國家自然基金項目的實施過程中，聘用優秀畢業生作為研究助理參與研究工作，是畢業生的業務能力得到提升，擴大其就業力。

（3）提供準確的就業信息。政府有關部門要利用現代化信息分析與處理手段，根據勞動力市場對勞動力的流向、待遇等信息做出權威的發布和引導。建立全市乃至全省用人信息平臺，降低畢業生工作搜尋成本。采取組織企業進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網絡招聘等活動，組織就業指導專家團深入學校，為畢業生提供就業指導講座或就業咨詢服務等方法，創新就業服務模式，為畢業生提供方便、有效的信息服務。

（4）政府促進中介機構的建設，規范其市場行為。政府發揮對中介機構的“指導”和“促進”作用，使就業市場與高等教育部門和社會有關部門及單位多接觸。政府要通過完善政策，鼓勵各類職業中介機構為高校畢業生提供就業服務。

（5）支持畢業生參加就業見習，參加職業技能培訓和技能鑒定。政府有關部門要組織畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業能力。政府還應結合當地產業發展需要和畢業生情況，扶持一批優秀企事業單位作為就業見習單位，為畢業生提供見習機會。廊坊要在城市中規劃出專門的區域發展大學科技園，促進產學研一體化，讓高科技成果快速轉化。通過轉化成為高新技術聚集區，既能吸納更多畢業生就業，又能培育新型產業。

（6）完善創業政策，鼓勵大學生自主創業。目前廊坊大學生創業比例比較低，自主創業的空間和潛力還很大。政府應進一步完善各項創業扶持政策，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、融資等創業服務。要建立政策扶持、創業服務、創業培訓三位—體的工作機制，塑造有利于促進大學生創業的環境，積極引導畢業生自主創業。

3.做好畢業生就業的監督工作

（1）廊坊市政府建立相應的激勵和約束制度、官員問責制，對大學生就業工作中瀆職的人員應及時查辦，追究責任。

（2）完善高校就業工作考核評價體系。畢業生就業率能反映高校的教育質量、辦學水平及社會認可度。政府部門要把就業狀況作為高校評估的重要指標。對就業狀況的考查，不僅要看就業率，還要注重大學生離校后的跟蹤調查與信息反饋。

（3）政府要加強人力資源市場管理，規范用人單位招聘活動，打擊非法職業中介和招聘過程中的欺詐行為。加大對企業特別是中小企業在勞動用工、社會保險繳納等方面的監察力度，建立畢業生維權保障機制，防止就業歧視，維護畢業生的合法、公平權益。規范大學生就業市場，為畢業生建立誠信檔案，加強違約責任承擔，引導誠信就業，提升企業對畢業生的認同度。[6]另外，要認真執行殘疾人就業條例的規定，保障殘疾人畢業生的就業權益。

4.加強立法工作，為大學生就業創業營造良好的法制氛圍。

政府要加強有關畢業生就業創業的相關法規的制定工作。要依法管理與服務，把大學生就業和服務納入法制化軌道，減少隨機性、盲目性。在已有法律的基礎上，制定相關細則，重在落實，為促進畢業生就業與創業保駕護航。

5.為大學生就業做好保障工作

構建城鄉一體化的社會救助體系，將社會保障制度覆蓋到包括畢業生在內的所有勞動者。關注在讀的家庭貧困大學生，加大經濟扶助力度與就業指導，幫助他們更好地完成學業并實現就業。對未就業的畢業生要實名登記、動態管理。將就業困難的畢業生納入就業援助體系，實施重點幫扶，向用人單位推薦或通過公益性崗位安置就業。要設立專門的公共就業人才服務機構，要對未就業的畢業生提供人事檔案托管服務。

綜上所述，解決大學生就業和創業問題的關鍵是轉變政府職能，深化體制改革，促進人力資源的合理流動與優化配置，形成能夠有效地開發人力資源、提高人力利用效率的市場運行機制，形成有利于畢業生創新意識、創造能力發揮的利益機制，形成有利于雙向選擇、自主擇業的畢業生就業機制。在尊重市場的引領作用的基礎上，通過政府的積極引導，協調大學生就業責任各方所扮演的不同角色，以多元化、多參與度、多中心的模式來管理大學生就業和創業。

參考文獻：

[1] 韓雪，郭淑霞.推進廊坊“京津冀電子信息走廊”建設的對策研究[J].商業文化（上半月），2011，（3）：269-270.

[2] 賈俊花.河北省大學生就業現狀研究[J].職業時空，2012，（8）：139-142.

[3] 閔維方，蔣承.產業與人力資源結構雙調整背景下的大學生就業[J].北京大學教育評論，2012，（10）：3-13.

[4] 趙潔瓊，何艷，孟建峰.基于京津冀都市圈的河北省大學生擇業觀念研究[J].現年代商貿工業，2012，（4）：117-118.

[5] 李海峰，解媛，厲志紅.京津冀一體化背景下河北省促進大學生就業的思路[J].教育與職業，2012，（26）：100-101.

[6] 沈琴琴.勞動者結業權益實現問題思考[J].河北經貿大學學報，2011，（32）：42-44.

Langfang Building Innovation Service System of Research University Graduates Employment

LIU Fang， XIAO Li-wei， ZHANG Yan-hua

Abstract： The research of langfang， on the basis of the situation of employment and entrepreneurship， by using the principle of the organization of human resource management， analyses the reason of university students' employment and entrepreneurial difficult， on the basis of this puts forward the countermeasures to solve the problem： adhere to the market leading， government regulation and service actively， department， in the center of the diversity and participation and mode to manage the university students' employment， to implement excellent management langfang， policy Suggestions for the development of high-end.

Key words： human resources management； transformation of government functions； college students' employment and entrepreneurship