高校學(xué)生管理制度制定中的學(xué)生參與現(xiàn)狀調(diào)查與思考

摘 要： 相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：大學(xué)生愿意并認(rèn)為自己應(yīng)該參與高校學(xué)生管理制度的制定工作，同時(shí)對(duì)此表現(xiàn)出了一定興趣。當(dāng)前高校學(xué)生管理制度的制定中存在如下問(wèn)題：高校學(xué)生管理制度制定時(shí)缺乏相應(yīng)的信息公開；高校學(xué)生管理制度的制定缺乏有效的組織保障；學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定的方式單一；學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定的程序模糊；學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定的機(jī)會(huì)不均。

關(guān)鍵詞： 學(xué)生參與 高校學(xué)生管理制度制定 現(xiàn)狀調(diào)查

大學(xué)作為一個(gè)利益相關(guān)者的組織，擁有多個(gè)利益相關(guān)者群體。其中，學(xué)生是一個(gè)最核心的利益相關(guān)者群體，因此大學(xué)生參與大學(xué)治理是有資格的[1]。學(xué)生參與治理有助于提高學(xué)生管理制度的科學(xué)性、針對(duì)性，可促進(jìn)高校管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。鼓勵(lì)學(xué)生參與，不僅可以激發(fā)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，形成權(quán)利自覺(jué)，而且有助于培養(yǎng)學(xué)生的民主精神、民主意識(shí)和民主參與社會(huì)生活的能力。

一、調(diào)查概述

（一）研究對(duì)象和研究方法

本研究采取問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，采取分層隨機(jī)抽樣，共收回問(wèn)卷524份，回收率87.33%，有效問(wèn)卷481份，有效率91.79%。編制問(wèn)卷《關(guān)于高校學(xué)生管理制度制定中學(xué)生參與的問(wèn)卷調(diào)查》，由兩部分組成：基本信息和調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查包括參與廣度、深度和效度三個(gè)一級(jí)因子，問(wèn)卷調(diào)查共有26個(gè)選擇題，主要內(nèi)容包括學(xué)生對(duì)參與高校學(xué)生管理制度制定的動(dòng)機(jī)、興趣和態(tài)度，學(xué)校提供給學(xué)生參與的機(jī)會(huì)，學(xué)生干部參與學(xué)校管理的作用的發(fā)揮狀況，學(xué)生參與資格和參與管理制度制定的途徑及參與困難等。經(jīng)檢驗(yàn)，Cronbach alpha系數(shù)達(dá)到了0.70，具有良好內(nèi)部一致性，信效度較高。

（二）研究的問(wèn)題和研究假設(shè)

本研究計(jì)劃通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)高校學(xué)生管理制度制定中的學(xué)生參與狀況進(jìn)行研究，涉及學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定的諸多問(wèn)題。根據(jù)以往主張的參與管理受個(gè)體因素影響的研究結(jié)論和日常觀察，提出假設(shè)[2]。

假設(shè)1：人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征不同的學(xué)生參與大學(xué)管理的態(tài)度不存在差異。

1.1：男女學(xué)生的參與態(tài)度不存在差異；1.2：接受不同學(xué)歷教育的學(xué)生參與態(tài)度不存在差異；1.3：有無(wú)學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生參與態(tài)度不存在差異。

假設(shè)2：人口統(tǒng)計(jì)特征不同的學(xué)生在參與大學(xué)管理的興趣方面存在差異。

2.1：男女學(xué)生的參與興趣存在差異；2.2：接受不同學(xué)歷教育的學(xué)生參與興趣存在差異；2.3：有無(wú)學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生參與興趣存在差異。

（三）研究的結(jié)果分析

1.多數(shù)學(xué)生愿意并認(rèn)為應(yīng)該參與高校學(xué)生管理制度的制定工作

調(diào)查顯示，93.14%的被調(diào)查者，即448名學(xué)生認(rèn)為自己應(yīng)該參與高校學(xué)生管理制度的制定工作，其中男生占247名，占所有被調(diào)查男生的92.86%，占所有持肯定態(tài)度學(xué)生的55.13%；女生有201名，占所有被調(diào)查女生的93.49%，占所有持肯定態(tài)度學(xué)生的44.87%。經(jīng)過(guò)x■檢驗(yàn)后，顯著性值0.356>0.05，顯示性別對(duì)參與高校學(xué)生管理制度制定的態(tài)度沒(méi)有顯著性差異，所以假設(shè)1.1可以成立。

在所有對(duì)參與高校學(xué)生管理制度制定持肯定態(tài)度的448名學(xué)生中，其中研究生有221人，占持肯定態(tài)度的49.33%，占被調(diào)查研究生總?cè)藬?shù)的95.26%；本、專學(xué)科生227人，占持肯定態(tài)度的50.67%，占被調(diào)查本、專科學(xué)生人數(shù)的91.16%。經(jīng)過(guò)T檢驗(yàn)后，顯著性值0.925>0.05，接受不同學(xué)歷教育的學(xué)生對(duì)學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定的態(tài)度沒(méi)有顯著性差異，所以假設(shè)1.2可以成立。

在所有對(duì)參與高校學(xué)生管理制度制定持肯定態(tài)度的448名學(xué)生中，其中有學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生有132人，占持肯定態(tài)度學(xué)生的29.46%，占被調(diào)查有學(xué)生干部經(jīng)歷學(xué)生總?cè)藬?shù)的93.62%；無(wú)學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生有316人，占持肯定態(tài)度學(xué)生的70.54%，占被調(diào)查無(wú)學(xué)生干部經(jīng)歷學(xué)生總?cè)藬?shù)的92.94%。經(jīng)過(guò)T檢驗(yàn)后，顯著性值0.325>0.05，可以看出，有無(wú)學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生對(duì)學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定的態(tài)度沒(méi)有顯著性差異，所以假設(shè)1.3可以成立。

2.學(xué)生對(duì)參與高校學(xué)生管理制度的制定工作持一定的興趣

13.3%的學(xué)生表現(xiàn)出了濃厚的興趣，39.7%的表示對(duì)此比較感興趣，36.4%的表示興趣一般，10.6%的表示沒(méi)有興趣。其中，對(duì)男女生對(duì)參與高校學(xué)生管理制度制定的態(tài)度的分析結(jié)果如下：有9.6%的男生對(duì)此非常感興趣，40.3%的表示比較感興趣，35.8%的表示興趣一般，14.3%的明確表示沒(méi)有興趣；12.7%的女生表示非常感興趣，39.1%的表示比較感興趣，37.0%的表示興趣一般，11.2%的表示沒(méi)有興趣。經(jīng)T檢驗(yàn)，顯著性值為0.463>0.05，表明男女學(xué)生在對(duì)參與高校學(xué)生管理制度制定的興趣方面沒(méi)有顯著性差異，所以假設(shè)2.1是不成立的。

從學(xué)歷教育的角度觀察，有9.1%的研究生很感興趣，41.3%的表示比較感興趣，39.8%的表示興趣一般，9.8%的表示沒(méi)有興趣；本專科生中有12.7%的表示很感興趣，43.9%的表示比較感興趣，35.3%的表示興趣一般，8.1%的表示沒(méi)有興趣。經(jīng)T檢驗(yàn)顯示，顯著性值0.325>0.05，表明接受不同學(xué)歷教育學(xué)生在興趣方面的差異性并不是十分顯著，所以先前提出的假設(shè)2.2是不成立的。

從有無(wú)學(xué)生干部經(jīng)歷的角度來(lái)分析，在現(xiàn)任或有學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生中有7.1%的表示很感興趣，43.5%的表示比較感興趣，41.7%的表示興趣一般，7.7%的表示沒(méi)有興趣；而無(wú)學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生中亦有11.7%的很感興趣，43.6%的表示比較感興趣，35.0%的表示興趣一般，9.7%的表示沒(méi)有興趣。經(jīng)T檢驗(yàn)顯示，顯著性值為0.565>0.05，仍然表明接受不同學(xué)歷教育的學(xué)生在對(duì)參與高校學(xué)生管理制度制定的興趣方面的差異性不十分顯著，所以先前提出的假設(shè)2.3是不成立的。

二、高校學(xué)生管理制度制定中學(xué)生參與的問(wèn)題透視

（一）高校在保障學(xué)生參與管理制度制定中暴露的問(wèn)題

1.高校學(xué)生管理制度制定時(shí)缺乏相應(yīng)的信息公開

知情權(quán)應(yīng)體現(xiàn)為學(xué)生有權(quán)了解事關(guān)學(xué)校發(fā)展、涉及學(xué)生利益的敏感問(wèn)題。有些高校能及時(shí)公布學(xué)校的發(fā)展動(dòng)態(tài)，有些則缺乏相應(yīng)的公開信息制度。而關(guān)于高校學(xué)生管理制度制定等的相關(guān)信息更是因各高校而異。“決策是一種非常普遍而重要的人類活動(dòng)，充分掌握和正確運(yùn)用相關(guān)情報(bào)（決策信息）對(duì)于提高決策的準(zhǔn)確性及決策效率至關(guān)重要”。[3]高校決策信息的公開程度是學(xué)生參與的重要前提，學(xué)生需要了解具體運(yùn)行狀況，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)生參與。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查：“高校學(xué)生管理制度制定時(shí)會(huì)完全公開相應(yīng)的信息。”了解到71%的持相反意見。高校在制定學(xué)生管理制度時(shí)尚未完全公開信息，限制了學(xué)生的有效參與。

2.高校學(xué)生管理制度的制定缺乏有效的組織保障

學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度的制定是參與大學(xué)治理的方式。在學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定時(shí)，學(xué)生可通過(guò)爭(zhēng)取在高校眾多委員會(huì)中的學(xué)生代表名額來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與性管理。“在法國(guó)、德國(guó)，各大學(xué)理事會(huì)中，一般都有學(xué)生代表、教員、校外人員各占1/3組成，法國(guó)的學(xué)生代表還可直接參加校長(zhǎng)的選舉，在英國(guó)，絕大多數(shù)大學(xué)的理事會(huì)和評(píng)議會(huì)都有學(xué)生成員參加”。[4]學(xué)生要實(shí)現(xiàn)有效的、真正意義上的學(xué)生參與，需建立相應(yīng)的組織。反觀當(dāng)前高校中的學(xué)生組織，往往容易陷入事務(wù)性工作，保障學(xué)生參與的功效并不理想。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生組織建設(shè)，學(xué)生參與組織是學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度的途徑，應(yīng)受到高校學(xué)生管理制度決策層的重視，從而確保將學(xué)生的意見體現(xiàn)到管理制度中。

（二）學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定中暴露的問(wèn)題

1.學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定的方式單一

很多學(xué)生紛紛表示自己愿意參與制定高校的管理制度工作。然而，當(dāng)前學(xué)生參與高校管理活動(dòng)的渠道較為簡(jiǎn)單、形式較為單調(diào)，常常“集中于高校管理活動(dòng)決策的初始階段，通過(guò)座談、征文、校園網(wǎng)等渠道”。[5]參與過(guò)高校學(xué)生管理制度制定工作的學(xué)生表示，參與制定的內(nèi)容較為單一，參與制定的管理制度的內(nèi)容多是與學(xué)生相關(guān)的學(xué)習(xí)、生活等方面。而對(duì)于其他管理制度的制定，通常只是停留在征求學(xué)生關(guān)于某項(xiàng)制度的意見等層面。在訪談中，有些學(xué)生工作者明確表示某些管理制度的制定工作學(xué)生是不宜參與的，主要考慮到學(xué)生尚不具備參與的能力。可見，高校對(duì)于學(xué)生參與能力水平的質(zhì)疑影響了學(xué)生參與的有效性。

2.學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定的程序模糊

學(xué)校由于缺乏學(xué)生參與的相關(guān)程序，暴露出了許多問(wèn)題：“學(xué)生在參與管理中，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的從眾心理，一窩蜂現(xiàn)象比較普遍……有的問(wèn)題雖經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的討論和爭(zhēng)議，并不能得出一個(gè)明確的讓高校和學(xué)生都滿意的結(jié)論，尤其是涉及關(guān)鍵性問(wèn)題時(shí)，往往缺乏有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有目的、有秩序、高質(zhì)量、實(shí)質(zhì)性的管理參與”。[6]學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度的制定工作，目的傾向于維護(hù)其自身利益。若學(xué)生過(guò)于關(guān)注自身利益，容易造成參與制定程序上的無(wú)序，最終影響其參與效果。這種無(wú)序主要是由學(xué)生參與目的的務(wù)實(shí)性和學(xué)生參與方式的單一性造成的，而又和參與方式的隨意性有關(guān)，學(xué)生受價(jià)值理性的影響，對(duì)于學(xué)生參與制定高校學(xué)生管理制度的既定目的并不是很關(guān)注，因此對(duì)于達(dá)成此既定目的的手段方式選取也不關(guān)注，所以就造成了學(xué)生參與過(guò)程中所采取的方式的隨意性。因此，學(xué)生在參與制定高校學(xué)生管理制度中表現(xiàn)的程序無(wú)序性就不可避免了。

3.學(xué)生參與高校學(xué)生管理制度制定的機(jī)會(huì)不均

學(xué)生在參與高校學(xué)生管理制度制定時(shí)存在很大區(qū)別：有的學(xué)生具備較多的參與機(jī)會(huì)，有的無(wú)意過(guò)問(wèn)，而有的則無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，這主要與學(xué)生是否有學(xué)生干部經(jīng)歷有關(guān)。28%的學(xué)生有參與過(guò)制定高校管學(xué)生管理制度的經(jīng)歷，其中80%的學(xué)生擔(dān)任過(guò)主要學(xué)生干部。他們能夠參與到班級(jí)管理制度的制定、學(xué)生黨員發(fā)展的條件等主要涉及學(xué)生切身利益的工作，而其他20%的非干部學(xué)生則止于規(guī)定的征求意見，或是起草制定涉及范圍較小的管理制度。此外，大一或研一等新生參與高校學(xué)生管理制度的制定工作較少，這是因?yàn)樾律^少擔(dān)任主要學(xué)生干部。

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