關于中學教師工作時間投入問題與對策思考

趙學敏

摘要：在中學教育中，不同程度地存在教師工作時間超時、教學班容量超額、兩張作息時間表等現象，教師的付出，特別是班主任的付出與收入不成正比、與國家政策法規和行業要求不一致。本文分析了產生以上問題的背景與原因，并提出了改善中學教師工作時間現狀的思考。

關鍵詞：中學教師；工作時間；教學管理

中圖分類號：G635 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）09-0127-03

教育公平、學生減負等話題一直是社會廣泛關注的教育熱點問題，但是教師權益保障和職業發展并未得到社會的廣泛關注。長期以來，中學教師特別是班主任老師教育教學任務繁重、工作時間過長、勞動收入偏底等現實問題一直困擾著教師隊伍。

一、現象與問題

1.教師工作時間超時。幾乎所有的學校都要求：學校只要有學生，就要有老師；有早讀的教師不能比學生晚到，有晚自習的教師不能比學生早走，而且班主任要全程陪同學生。早在2001年9月《中國教育報》就曾報道：我國中小學教師人均日勞動時間為9.67小時，比其他崗位的一般職工日平均勞動時間高出1.67小時。班主任教師、有早讀課的教師比機關事業單位統一規定上班時間通常要早1小時左右，班主任教師的下班時間要晚1小時左右。

2.教學班容量超額。根據教育部規定：中學應根據教育教學規律和教學要求安排班額，并根據班額組織教學班級；原則上普通中學每班學生45～50人，農村學校酌減。山西省規定，縣城以上的初中控制在56人以內。據了解山西堯都區的中學，班額都在60～70人之間，一所示范初中班額高達80人，遠遠超過國家規定標準。像這樣的超額現象在城市較為普遍。

3.兩張作息時間表。在部分學校存在兩張作息時間表現象，一張表是根據上級行政主管部門要求制定的，以便應付檢查與考核；一張表是根據學校實際需要制定的，體現學校管理者的管理意圖。學校真正執行的是后一張表。

4.班主任教師的付出與收入不成正比。班級管理是學校管理的基礎，每個班主任的班級管理工作到位了，學校的教育教學工作就已經完成了一半。然而偏低的班主任津貼，難以體現班主任教師的勞動價值，也難以體現各盡所能、按勞分配的分配原則，難以有效激發班主任工作熱情，與班主任的辛勤付出極不相稱，導致很多優秀教師不愿做班主任。

二、政策與行規

1.國家對勞動者工作時間的規定。根據《勞動法》、《國務院關于職工工作時間的規定》及有關規定，我國目前實行的是每日工作8小時、每周工作40小時的工時制度；關于標準工作時間的規定適用于我國境內一切國家機關、社會團體、企業事業單位，包括學校、醫療衛生、科研、文化、體育等事業單位。而且，規定國家機關、事業單位實行統一的工作時間。

國家人事部關于印發《國家機關、事業單位貫徹〈國務院關于職工工作時間的規定〉的實施辦法》的通知中要求，“因工作性質或者職責限制，不能實行每日工作8小時、每周工作40小時標準工時制度的，由國務院行業主管部門制定實施意見，報人事部批準后可實行不定時工作制或綜合計算工作時間制等辦法”，“因工作需要，不能執行國家統一的工作和休息時間的部門和單位，可根據實際情況采取輪班制的辦法，靈活安排周休息日，并報同級人事部門備案”。

2.教師的工作時間。教師的工作時間是指教師用于學校規定的教育教學活動和其他與教育教學活動相關的勞動時間。國家規定初中、高中學生每天在校集中學習時間分別不得超過7、8個小時。“在校集中學習時間”是指上午、下午學校統一組織的教育教學時間。上午，從學校要求非住校生早晨到學校的時間與住校生到班級的時間（若兩個時間不一致，按最早的計算）至中午放學；下午，從開始上課至放學。上午下午兩段時間總和為全天在校集中學習時間，包括早讀、升國旗、課間休息、課間操、自習課等。中午放學至下午上課之間的時間為學生自由支配時間，學校及教師不得要求學生進行自習、午練、午讀等。下午放學后，學校可以開放圖書館等資源、場所讓學生自由活動，學校不得組織學生參加教學活動或自習。非住校生不得在校上晚自習。節假日禁止集體上課。

三、背景與原因

1.傳統價值觀的影響。人們把習慣教師比作蠟燭，照亮了別人，燃燒了自己。教師被視為“道”的化身，是人類靈魂的工程師，是陽光底下最光輝的職業，要把有限的生命投入到無限的教書育人事業中去。甘于奉獻、甘當人梯成為了教師的核心價值觀，教師所有的操勞都是應該的、不計得失的。

2.工作負擔過重的影響。中學教師在學校里的工作任務瑣碎繁多，如：備課、講課、批改作業、輔導學生、命題、班級管理、進修學習、聽課評課、組織興趣小組或活動課、監考、教育科研、應付各類檢查等等。班主任均為任課老師，且多為語文、數學、英語等主科老師，擔負著“教”與“管”的雙重壓力，工作負擔更重。

3.日益增長的教育需求和優質教育資源供給不足的影響。隨著我國經濟社會的快速發展，人民生活水平的不斷提高，社會競爭日益激烈，家長望子成龍、望女成鳳的強烈愿望，表現出人們對優質教育資源的極力追求，造成了教育資源較好的地區學生飽滿，師生比低、班額過大，教師只能接受超額工作負荷，通過加班加點來完成工作任務。

4.學校和教師生存發展壓力的影響。當前，社會普遍衡量學校辦學質量和教師教育水平的唯一標準就是分數。分數不僅是學生的“命根子”，也是學校的“生命線”，更是教師生命的全部。教師職稱、待遇、考核評價無不跟學生分數掛鉤。

四、措施與對策

1.深化教育體制改革，倡導科學現實的教育理念和教育價值觀。在考試制度不斷革新的同時，我們對教師的評價制度也應隨著新課程改革要求而變化。新課程改革主張對教師的評價要以發展性為目的，重視教師的主體地位和個性發展。在教師的評價體系中，應減少制度評價的成分，增加發展性評價，提高教師的專業化水平，把教師從歷史的“教書匠”和現代的“保姆”角色中解脫出來，使人民教師真正成為以自己的發展來帶動和影響學生成長的“靈魂工程師”。

2.加大基礎教育投入，統籌教育資源合理布局。由于我國城鄉差異很大，教育發展很不平衡，學校規模分布與人口分布不協調，生源情況不均衡，優質學校生源急增，形成了大額班；薄弱學校剛生源不足，班額偏小。加之各社會群體出于自身利益考慮，擇校之風甚為強烈。政府應進一步加大和均衡基礎教育投入，合理分配教育資源，科學統籌學校建設，促進資源共享，努力縮小城鄉之間、區域之間教育差距，以便合理安排教師工作量，提高教育工作水平。

3.完善教育管理制度，提高教師工作滿意度。基層教育管理制度建設，應圍繞教師的傳道授業、學生管理、教學研究、職業發展四大方面進行。筆者認為可以從以下幾方面嘗試，提高教師工作滿意度。

4.大幅提高教師待遇，體現按勞分配原則和教師勞動價值。當前班主任津貼納入績效工資管理，建議對教師津貼制度重新設計，實施教師特殊崗位津貼補貼制度，特別是對班主任和超課時老師應大幅度提高特殊崗位津貼，并設立電話費和交通補貼等。甚至把班主任崗位列為特殊工種崗位。各地根據實際，要努力改善班主任的待遇，完善津貼補貼發放辦法。

5.加大監督檢查力度，保障教師合法勞動權益。一是教育行政部門要對學校作息時間嚴格審查，切實落實統一作息時間制度，加大對學校工作時間的監督檢查，拿出必要的行政懲戒措施，保障學生作息時間不超時、教師工作時間不超限。二是政府紀檢監察機關要對監督執行不力的行政單位予以警示教育，有效遏制教師工作時間過長的問題。三是要加強宣傳引導，發揮群眾的監督作用，防止師生作息時間反彈。

參考文獻：

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