關于綜合治理出生人口性別比升高的法律責任與機制研究

劉俊杰

摘 要：出生人口性別比失衡問題，是我國計劃生育政策實施后產生的一個十分突出而尖銳的問題，也是當前公共政策領域要加以研究和公共管理工作中應抓緊解決的問題。本文全面分析了出生人口性別比失衡的原因，列舉了出生人口性別比失衡的危害，給出了綜合治理出生人口性別比的對策及建議，并提出了當前和今后一個時期治理出生人口性別比工作應始終堅持標本兼治、打防結合、綜合治理的基本原則，建立綜合治理長效機制的對策。

關鍵詞：綜合治理 ；出生人口性別比；法律責任；長效機制 ；對策建議

通過本人近年來的工作實踐和社會調查，我個人認為要想做好出生人口性別比治理工作，還得從法律體制的進一步完善著手，具體從以下幾個方面進行探討研究：

一、出生人口性別比失衡的原因

（一）生育觀念的因素

男性偏好的生育觀是導致我國出生人口性別比失衡的深層原因。傳宗接代意識，決定了“女子不如男”，“重男輕女”思想在廣大農村仍普遍存在，宗族觀念對人們的生育觀也有著深刻的影響，因此，多數群眾認為生個男孩就續了香火，有臉面、有光彩；生個女孩就低人一等。2012年6月，通過對靖邊縣五里灣、大路溝、周河三鄉（鎮）6個村25戶調查結果來看，“重男輕女”的思想在年齡偏大的長輩及文化程度偏低的家庭中更明顯。有的育齡婦女雖然本人文化程度較高，自己也覺得生男生女都一樣，但在長輩們的嘮叨聲中，也不得不采取一些措施，如第一胎生個女孩，就開始想方設法外出生育，生了男孩后才回來；或者未結婚就在外面先生育，結婚后再用欺騙的手法取得一孩生育證（事實已是第二胎），以提高生男孩的概率。

（二）生育保障的因素

農村經濟的發展緩慢是導致我國出生人口性別比失衡的根本原因。經濟基礎決定上層建筑，農村經濟的發展狀況影響著人們的生育觀也影響著人們的生育行為，從根本上決定了農村出生人口的狀況。由于目前生產力尚不發達，社會保障制度還不健全，家庭養老仍是主要養老形式。因此，經濟落后的鄉（鎮）中2/3家庭生育男孩的愿望十分強烈。同時，女兒戶家庭在現實的生產、生活上存在的實際困難和養老的后顧之憂，使部分育齡群眾對男孩的偏好更加強烈。

（三）生育數量的因素

計劃生育政策實施中的不足是導致我國性別比失衡的重要原因。國家政策規定男女平等，但事實上并非完全如此。例如：“夫妻雙方是農村戶口且只有一個女孩的可以生育第二胎”，在生育數量受到限制時，部分育齡人群在生育上由數量偏好轉向性別偏好；又如：有的用人單位在招聘條件上有性別的限制，也導致性別比偏高。

（四）生育認知的因素

人們對計劃生育工作淡薄的認識，是導致我國性別比失衡的主觀原因。眾所周知，計劃生育工作是國策，但政府各部門對出生人口性別比治理工作還未形成“一盤棋”的局面，尚未能夠像抓經濟工作一樣重視計生工作，從而影響到性別比的綜合治理。控制人口性別比是一個系統過程，而不是某一個方面，各種配套的制度要加以完善。現在執法者是縣計生、衛生和藥監部門，還有縣人事、監察、教育、公安、勞動、社保等部門，都要配合執法部門，各部門要加強協調。對性別比升高所帶來的現實和潛在影響，決策者、部門、社會各階層、廣大群眾，認識上存在較大差異，沒有認識到這個問題將會帶來的嚴重后果，這一切都是導致性別比綜合治理工作難以取得實效及長效防范機制難建立的原因之一。

（五）生育管理的因素

非法胎兒性別鑒定及選擇性生育是我國出生性別比偏高的直接原因。近十多年來，各種產前胎兒性別鑒定技術的不斷普及為選擇性人工流產、引產提供了技術上的可能。隨著科學技術的不斷進步、普及，尋常百姓人家選擇性生育變得越來越方便。生育全過程管理與服務跟不上，讓有性別偏好的人群有了人工終止妊娠的可乘之機；監督管理不到位，又給不法行醫者進行非醫學需要胎兒性別鑒定提供了可能。據統計，我縣從2001年到2010年，共查處了育齡婦女選擇性別比引產52例，醫生非法B超鑒定61例。這僅僅是個案，但還有不少是無法查證的。同時，隨著遺傳技術、DNA技術的不斷發展，染色體檢測、羊水檢測等方法都可鑒定出胎兒性別，為那些希望進行選擇性生育的人提供了更多的技術條件。

二、出生人口性別比失衡的危害

我省部分市（區）、縣出生人口性別比嚴重失衡，這將帶來嚴重的社會后果，影響社會經濟協調發展和可持續發展，治理出生人口性別比失衡刻不容緩。我們要以對歷史、對民族、對未來高度負責的精神，像控制人口過快增長那樣，切實治理這個問題。“人口問題本質是一個發展的問題” ，這句話點出了問題的實質。現實提醒我們，解決人口問題不能僅就人口談人口，同樣性別比問題也不能就事論事。要抓發展，改變人們尤其是農民的生活方式和生產方式，建立相關的保障制度，影響人們的生育觀念和生育行為。特別是要建立農村計劃生育戶的保障體系，為農民的保障尋找一個突破口，向治本的方向探索，在治標方面要總結經驗，但是更重要的是要從治本、從發展角度解決。

（一）性別比失衡直接后果就是女性數量不足，婦女、女童的合法權益得不到保障

出生性別比的持續升高，首先是對男性過剩的婚姻市場形成擠壓，影響婚姻家庭關系的穩定。從“六普”數據顯示來看，19歲以下年齡段人口中，女性比男性少2377萬。這意味著10年后，2000多萬適齡男性可能面臨“娶妻難”。同時，隨著女性同胞擇偶條件越來越高，未來，剩男剩女的數量將遠遠不止這個數字因此，如果目前過高的出生性別比得不到有效的遏制，20年以后，我國將有數千萬大齡男青年找不到配偶，形成一個特殊的單身男性社會群體。當社會中有一大批適婚人口游離于正常婚姻家庭生活之外時，婚外戀、婚外性關系、非婚生育、第三者等等封建丑惡婚姻現象將沉渣泛起，首當其沖受到傷害的是女性。女性數量不足還將導致離婚現象增多，直接影響婚姻質量和家庭關系的穩定性。同時，由于女性短缺，拐賣婦女、賣淫嫖娼、地下色情業和性犯罪將難以消除，艾滋病和性病的傳播和擴散將使一部分女性成為直接的受害者。并由此會引起許多社會問題，諸如單身未婚者的生理與心里健康問題、婚姻穩定性和社會風氣問題、非婚生育和私生子問題、獨身者的養老問題、社會穩定問題等等。

（二）性別比失衡對農村和偏遠地區家庭的影響將是全方位的，對和諧社會建設產生重大的負面影響

性別比嚴重失衡，直接導致貧困農村和偏遠地區的男性婚齡人群成為擇偶中的“弱勢群體”。一種新的貧困形式——“婚姻貧困”。將對這些地區的社會經濟發展產生強大的制約作用。對于因為婚姻剝奪而產生的婚配困難成年男性人口來說，他們在喪失婚姻的同時也喪失了家庭，無法獲得家庭對于個人生活的保障，這無疑會增加我國社會保障問題的復雜性。因此，出生性別比升高成為破壞農村和偏遠地區婚姻家庭的主要因素，并對整個社會發展產生負面影響。如果調控不力，將會產生一系列嚴重的社會問題。

（三）性別比失衡會給人口再生產帶來嚴重障礙，造成人口嚴重萎縮

人口再生產是通過夫妻雙方組建家庭、通過女性生育子女來實現的。出生性別比偏高會使女性人口在社會總人口中比例萎縮，減少家庭的數目，導致人口再生產能力的降低。如果出生性別比持續偏高，即使我國將來的總和人口計生率回升到2.1的更替水平，由于家庭數目的不夠，人口負增長也是難免的。人口萎縮的后果不容低估，它不僅影響到我國人口可持續發展能力的提高，而且會影響到整個社會的可持續發展，影響到我國人口安全、民族繁榮和社會穩定。因此，出生性別比失衡不是單純的人口問題，而是一個綜合性的社會問題。

三、遏制出生人口性別比偏高的對策及建議

出生人口性別比是衡量一個地區經濟狀況、社會發展、公民道德、文化教育、醫療保健和人口計生服務能力的綜合指標，出生性別比時間過長，比例過高，必將違背性別結構平衡的自然法則，影響經濟的可持續發展及社會和諧大局。我本人認為應該從以下“六個強化”來加以防范和解決：

（一）強化領導責任

各級黨委、政府要真正牢固樹立抓計劃生育工作就是抓經濟、抓發展，抓遏制出生人口性別比持續偏高問題就是抓社會穩定、就是為民辦實事的工作理念。一是建立和完善黨政一把手負總責的領導工作機制，做到領導到位。二是不斷完善獎罰分明的責任落實機制，強化措施到位。對治理出生人口性別比偏高問題成效顯著的單位和個人，要實行單項獎勵，對出生人口性別比偏高持續時間長的單位要實行重點治理，對完成不了考核指標的單位要實行“黃牌警告”。三是充分發揮公共財政對社會事業發展的保障職能，切實做到投入到位。

（二）強化宣傳教育

出生人口性別比失衡問題是一項宏觀性、漸進性的社會問題，這使人們對其危害性缺乏應有的認識；同時也是一項長期性、艱巨性的群眾認識問題。因此，解決好出生人口性別比問題，必須廣泛深入地開展宣傳教育。一是要讓全社會充分認識到出生人口性別比持續升高對社會的危害性，對全面建設小康社會和構建和諧社會的沖擊，同時還要充分認識到對家庭和個人的影響，強化憂患意識。二是要大力開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”，引導群眾樹立“生男生女都一樣，關鍵在培養”、“生男生女順其自然”等科學、文明、進步的新型生育觀，加強生育文明建設。三是通過舉辦知識咨詢，刷寫宣傳標語，創作演出歌舞、話劇、快板等文藝節目，編印宣傳掛歷、折頁、宣傳畫，對生育文明建設工作進行廣泛深入宣傳，營造良好的工作環境。同時，縣上每年對生育文明建設工作中涌現出的群體和個體典型進行及時總結和宣傳報道，用身邊事教育身邊人，用身邊先進人物的典型事例進行現身說法等活動，為出生人口性別比綜合治理工作營造良好的氛圍。

（三）強化監督管理

一方面要加強和改進管理，防止管理出現空檔，防止和減少管理的粗放性、盲目性和隨意性，提高管理的科學性、針對性和有效性。另一方面，要盡最大努力，誠心誠意為廣大婚育對象提供“婚、孕、產、育”全程優質服務，將“關愛女孩行動”落到實處，確保管理和服務到位。

（四）強化利益導向

經濟欠發達地區，對女孩家庭實施獎勵扶助，努力建立利益導向機制顯得尤為重要和迫切。一是重點抓好獨女戶、雙女戶等計生家庭的幫扶，改變其家庭生產生活的落后面貌，提高生活質量。建立個人賬戶，確保資金到位，解決他們養老的后顧之憂。二是逐步建立完善農村養老保障體系，采用多種手段規范農村養老，尤其是法律手段，使農村老百姓老有所養、老有所依，改變“養兒防老”思想，解決后顧之憂，改變人們的生育觀。三是建立和完善獎勵優惠政策體系。建立健全有利于計劃生育的家庭獎勵扶助制度、困難扶助制度，疾病保險制度，制定出臺有利于女孩及其家庭的經濟政策，完善并落實有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制，把激勵和幫助實行計劃生育的家庭致富納入工作內容，給予計劃生育戶實實在在的幫助。

通過一系列的優惠政策的實施，真正形成政治上關心、經濟上幫扶、生活上照顧、教育上優先的“關愛女孩”及其家庭的社會環境。這樣才能受到廣大人民群眾的歡迎，才能從根本上消除出生性別比的失衡的經濟發展。

（五）強化部門協調

性別比綜合治理工作是一項面廣量大的社會系統工程，需要在政府的統一領導下，充分發揮計劃生育領導小組成員單位的功能作用，在清理整頓非法B超檢查和非法引產，打擊溺棄女嬰等犯罪活動方面。實行齊抓共管、綜合治理。一是加強網絡建設，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情監測、生育全過程管理制度。二是落實憑證引產、定點引產和定點分娩等制度。三是實施有獎舉報制度，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權益。

（六）強化文化建設

一是建設新生育文化。社會主義的新生育文化是堅持以人為本，堅持人口與資源、環境、社會協調發展，尊重客觀規律的生育文化。如何建設新型生育文化？首先，加強對新生育文化內容和重要性的宣傳，尤其要大力說明和宣傳出生性別比失調給社會帶來的危害作用，其次，利用群眾喜聞樂見的形式開展多種活動對群眾進行教育，以“婚育新風進萬家”活動為載體，深入開展“關愛女孩行動”，依托已經建立的宣傳網絡，不斷創新宣傳手段，形成全方位、立體化的宣傳格局，努力形成具有鮮明特色的生育文化，營造濃厚的社會氛圍，培育新的婚育觀，并使之內化于群眾心中，固化于制度之中，轉化為廣大群眾的自覺行動，引導群眾進一步自覺地把思想認識從那些不合適宜的觀念、做法中解放出來，促進婚育觀念轉變，從根本上遏制出生人口性別比偏高問題。除了以政府部門的規章制度和國家的法律規范人們的生育行為外，還要以群眾喜聞樂見的形式，如電影、電視、廣播等文藝節目營造宣傳氛圍，倡導正確的生育文化，促進觀念轉變。第三，綜合使用經濟的、道德的、法律的、行政的手段和力量來保障新生育文化的建設。

二是消除影響樹立新生育觀的實現因素。消除現實生活中的男女不平等。首先，要在全社會加強對男女平等的宣傳和教育。其次，要利用多種手段尤其是法律手段來保障婦女的合法權益。再次，要在各生活領域消除性別歧視。對在家庭生活、生產生活、教育、就業等領域出現的男女不平等現象進行徹底清除，保障婦女享有實質的平等權。當婦女獲得了全面的真正的平等時，人們也就堅信“生男生女都一樣”。

總之，治理出生性別比問題是一項復雜的社會系統工程，這項工作難度更大，任務還很艱巨。治理出生性別比問題，必須堅持正確的文化引導，加強對生育過程的嚴格管理，依法嚴懲違法犯罪案件，完善利益導向和社會保障機制，實行標本兼治，綜合治理，方能取得成效。

參考文獻：

[1]摘自 湯兆云《人口研究》2006年第1期.

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