關于基層集體資產保值增值的若干思考

董毓敏

摘要：近年來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，作為社會再生產重要前提的管理問題已經成為社會各界重點關注的問題。在我國農業的快速發展過程中，基層集體資產保值增值的問題一直是社會各界重點關注的問題，因為它決定著農村和社會經濟的發展。如何增強集體經濟實力以及對統分結合的雙層經營機制進行不斷地完善是確保基層集體資產保值增值的重要前提，同時也是實現農村經濟發展的重要條件。本文闡述了農村集體資產保值增值的意義，并針對實現農村集體資產保值增值提出了相應的措施。

關鍵詞：基層；農村；集體資產；保值；增值

從改革開放起，農村的發展就一直遵循國家相關政策中的以家庭承包經營為核心的統分結合雙層經營體制，各個地方政府乃至國家都提出要使這種家庭承包經營長期的實行下去，因此，人們對家庭經營形成了極其深刻的認識，但卻忽略了在農村經濟發展中集體統一經營的重要性。這就造成了農村長期以來始終存在農村集體資產產權不清、缺乏有效地監督管理和有效經營、大肆揮霍和浪費以及挪用貪污的情況，最終導致集體資產嚴重流失，集體經濟的經營活力大大降低，從而在很大程度上給農村雙層經營制度的發展帶來了不利影響。因此，在實際管理過程中，我們需要加強對農村集體資產的經營、管理和監督，從而確保農村集體資產能夠實現保值增值，最終使農村的集體經濟變得強大。本文通過分析農村集體資產保值增值的意義以及實現農村集體資產保值增值的相應措施，旨在為促進農村經濟的發展提供詳細的參考

一、農村集體資產保值增值的意義

（一）農村集體資產保值增值可以實現農村現代化

目前，我國的農村和農業的發展速度在不斷地加快，而當前農村和農業的經濟工作的重要目標就是實現現代化。在農村和農業的發展過程中會不斷地出現一些問題和矛盾，例如減輕農民負擔、結構調整、城鎮建設以及農產品銷售等。要想有效地解決這些問題，就要農村集體的經濟實力比較雄厚，而雄厚的經濟實力也是實現農村和農業現代化的重要條件。因此，我們必須結合市場規律對集體資產進行配置和組合，并要對資本聯合形式、公有制實現形式以及農村集體經濟的經營管理形式進行不斷地整改和完善，這樣不但可以提高資產經營的管理水平，也可以有效地保障經濟組織成員合法權益，這樣在壯大集體經濟實力的同時，也快速完成了農村和農業經濟現代化的目標。

（二）農村集體資產保值增值可以鞏固農村基層組織

江澤民同志曾在深入基層考察的過程中一再強調，集體組織必須具備一定的經濟實力，否則村級組織所提供的幫助將無法滿足人們在實際生活中對物質的需求，而基層組織就無法正常發揮戰斗力、號召力和凝聚力。農村集體資產作為農民長期辛苦勞作累積的成果，是促進農村經濟發展以及農民發家致富的重要物質基礎。因此，我們應該加強對農村集體資產的合理經營，積極地促進村級集體經濟的快速發展，就能擁有足夠的資金為村民辦事，確保村民的福利，那么基層組織就會因此受到村民的支持和尊敬，從而大大宣傳黨在人民心目中的光輝形象。但是如果農村集體資產出現流失和浪費嚴重的情況，就無法為農民辦實事，反而給農民增加了負擔，不但影響了農民的生產積極性，也會大大影響給黨和人民群眾之間的關系。因此，我們應該加強對集體資產的管理，不斷地提高基層組織凝聚力，以實現農村基層民主政治建設以及農村黨風廉政建設，大大促進農村社會的穩定發展。

（三）農村集體資產保值增值是農村集體經濟的財力來源

當前，我國農村集體經濟實力較弱、統一服務功能不強以及統一經營層次弱化的情況是普遍存在的，因此，強化集體資產管理，增強集體經濟實力是目前的首要任務。在目前我國現行的行政體制中，村委會屬于村民自治組織，不在一級政府的范圍內，因此無法被納入政府財政預算中，這樣一來，固定的經費來源被切斷，集體組織只能依靠“村提留、鄉統籌”來完成對統一層次的服務，但是這根本無法滿足群眾的實際需求。因此，我們必須加強重視對集體資產的管理，使集體資產的使用效率得到提高，實現集體資產的保值增值，從而確保生產經營能夠得到更多的集體資金投入。此外還要不斷地加強對農業基礎設施的建設，綜合開發集體資源，做好生產前、生產中以及生產后的服務工作，從而推動雙層經營體制的快速發展。

二、實現農村集體資產保值增值的相應措施

（一）完善集體資產管理制度和集體資產管理程序

在目前的農村集體資產管理過程中，管理控制制度的制定和執行是否科學是決定集體資產保值增值的重要條件。科學的集體資產管理制度內容應包括資產評估制度、資產的年檢和報告制度、財務管理制度、財務分開及民主管理制度、資產收益管理制度、干部任期及離任審計制度、資產占用管理制度、資產流轉制度以及借貸款制度。科學合理的集體資產管理程序應包括清產核資、產權界定、監督管理、組織經營以及資產估價等方面的內容。所謂的清產核資主要是針對長期以來集體資產賬目、家底不清楚的問題。清產核資應該結合集體資產的管理范圍，對單位、企業、村進行逐一進行盤查清點；產權界定必須遵循誰投資、誰受益、誰所有的原則；監督管理就是在對集體資產進行經營管理的過程中，必須制定相應的安全保障制度和監督制度，從而依法確保集體資產的安全，此外必須根據實際情況制定科學完善的集體資產收益分配制度以及激勵發展機制，大大促進集體資產的流動和增值；所謂的組織經營就是指對資產運營工作的不斷完善，盤活存量資產，并要積極地找尋有利于實現集體資產保值增值的新方法，比如合理地應用出售、股份制、承包、兼并以及租賃等方法。集體資產在被推向市場后，可以有效地促進集體資金的重組，從而實現增值保值；資產估價具體是指為了防止資產流失情況的發生，必須做好資產考核工作，要實時遵循公正、實事求是的原則，嚴格按照合理的估價標準和估價方法完成對集體資產的估價，從而真實地反映實際價值和資產總量。

（二）建立農村集體資產新型組織管理體系

在我國目前的農村集體資產管理中，集體經濟組織作為重要的主體和產權主體，其主要任務就是實現集體資產的增值和避免資產的流失。但根據目前的實際情況來看，集體經濟組織的職能和地位沒有獲得相關部門的重視，因此導致其長期處于停滯不前的狀態。有些地方將本應由集體經濟組織履行的管理職責交由村委會負責，從而導致政企不分的現象發生，因此，要想解決集體資產管理主體錯位的現象，我們就必須加強建立新型的集體資產組織管理體系，并對相關經濟組織的法人資格和法律地位進行嚴格確定，使其能夠充分發揮集體資產處置權、收益權以及所有權，以一種主體地位和身份實現對集體資產的自主經營管理。下面將提出幾種管理組織體系。

1.建立農村集體資產管理機構

此管理機構的主要職責是根據集體經濟組織的要求，制定完善的集體資產管理辦法和制度，并要對集體資產的流失和增長情況進行嚴格的檢查和核實。其次還要受委托派員參加外商投資運營董事會、股份制企業以及聯營組織，并要指導下屬企業和單位做好對集體資產的經營管理工作。

2.組織集體經濟組織成員代表大會

此組織的主要的任務是通過農村集體經濟組織年度財務預算決算；處置主要集體資產、分配年度收益以及負責重大項目的投資；罷免資產管理機構的工作人員等。

3.設立各級政府農村集體資產管理指導小組

此組織的主要職責是以國家相關法律法規以及政策方針為基礎，科學地制定和實施農村集體資產管理的規章制度；針對資產保值增值制定相應的考核指標體系；負責產權登記工作、產權界定工作、變動審核工作以及清產核資工作；針對集體經濟組織對資產經營方式的選擇進行正確的指導。

三、結論

綜上所述，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，實現農村集體資產保值增值是促進農村經濟快速、穩定發展的關鍵前提條件。我們應該在不斷地完善集體資產管理制度的同時，進一步規范集體資產的管理程序，并通過建立健全的農村集體資產新型組織管理體系，防止集體資產浪費和流失情況的發生，完成對集體資產的自主經營管理，從而實現集體資產的增值保值。

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（作者單位：紹興縣供銷合作社聯合社）