編制外用工黨建工作的創新與思考

郭敬哲　張鎖成

摘要：隨著高校后勤改革的不斷深入，原事業單位編制人員隨著年齡增大逐年退休而不斷減少，編制外用工已成為高校后勤的主力軍，是高校發展中一支不可缺少的重要力量。他們的言行舉止、思想意識直接影響著高校的穩定與發展，因此在編制外用工中創新黨建途徑，規范教育管理已成為高校后勤黨組織迫切解決的問題。

關鍵詞：高校后勤；編制外用工；黨建；創新

一、當前編制外用工黨建工作的特點與難點

編制外用工是高校職工中的特殊群體，在高校主要從事服務性工作。在高校后勤社會化改革穩步推進的過程中，編制外用工在后勤職工中的比例逐漸增大，以河北農大后勤為例，近兩年在編職工減少了15人，現僅有在編職工141人，而編制外用工有300多人，他們來源復雜，有剛畢業的大學生、城市下崗工人、也有進城打工的農民工、還有高校職工的家屬。高校編制外用工文化水平參差不齊，初中文化占46%，高中文化占32%，大專及本科文化占22%，由于受教育程度較低，導致整體文化水平較低，在高校中屬于低收入人群，在后勤工作或許只是他們人生中一個短暫的停留，一旦遇到待遇好的單位，高校后勤就會被炒魷魚，流動性強，而作為編制外用工中的黨員，大部分也具有以上特點。由于編制外用工與后勤關系的這種不穩定性和不確定性，導致后勤黨組織對他們的教育管理也難以實施，編制外用工對后勤黨組織缺乏正面的了解，使得對黨員的教育培訓、日常管理中存在很大困難，他們和后勤黨組織之間也缺乏應有的向心力和凝聚力。

過去，后勤黨建工作主要對象是學校在編正式員工，如今新的用工體制使所有員工都成為了黨建工作的對象。加強高校后勤編制外用工黨員的教育管理是新時期高校后勤發展、從嚴治黨的一個重要環節，是加強基層黨組織建設，提升高校后勤服務能力的重要舉措。這就要求高校后勤黨組織在新形勢的要求下，在方式方法上加以探索和創新，研究黨建工作的新途徑，更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二、加強高校后勤編制外用工黨建工作的重要性

目前，高校后勤隊伍中，編制外用工已成為高校后勤的主力軍，他們主要是為學校教科研、師生員工提供優質服務。在學生公寓管理、校園衛生保潔、綠化、水電維修、餐飲服務等方面都是編制外用工戰斗在第一線，他們所從事的工作時間長，任務重，報酬低，這些都由現行制度決定的，而他們中的大多數具有良好思想品德和業務素質，具有堅韌不拔、吃苦耐勞的優秀品質。高校后勤服務的主要對象是在校的大學生，在服務過程中，高校后勤還擔負著“服務育人”的重任，他們那種吃苦耐勞、認真負責、樸實無華、默默奉獻的敬業精神和工作態度，對大學生的人生觀、價值觀、思想道德品質起著間接的教育作用和影響。

“三服務，兩育人”是高校后勤工作的宗旨，而提供優質服務要靠一支政治素質高、服務意識強、相對穩定的職工隊伍去實施和完成。所以，高校后勤黨組織要充分認識在編制外用工中開展黨建工作的重要性和必要性，要從長遠利益、自身特點和后勤實際出發，要不斷深化認識、明確思路、更新觀念、創新黨建途徑、規范管理機制。加強高校后勤編制外用工的黨建工作，是黨的先進性建設的必然要求，是提高廣大員工的政治素質、思想素質的必由之路，是不斷提高高校后勤凝聚力和群體戰斗力的重要舉措，也是提高高校后勤保障，為師生員工提供優質服務，促進高校后勤自身發展的內在要求。在編制外用工中加強黨建工作，有利于發揮黨員模范帶頭作用，有利于發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，有利于促進后勤改革和維護高校穩定，有利于提升高校后勤服務質量和保障后勤企業在市場競爭中保持旺盛的生命力。

三、強化高校后勤的編制外用工黨建管理，創新黨建途徑，構建和諧校園

（一）編制外用工黨建工作創新所需堅持的原則

1.緊密圍繞中心工作， 胸懷服務大局觀念

做好高校編制外用工黨建，必須緊密圍繞本學校、本部門的中心任務進行，把黨建工作與高校后勤的中心任務相結合。以促進后勤各項工作為落腳點，根據后勤自身發展的需要，結合后勤實際與崗位特點，以提升服務能力為目標，始終牢固樹立全局觀念，真正做到相結合、互促進、齊發展。

2.增強服務意識， 進行機制創新

高校后勤的生存之本就是要為學校的正常運行發展提供優質服務保障。做好高校后勤編制外用工黨建工作必須要在不斷變化的新形勢下，開闊工作思路、打破慣性思維、不斷探索、嘗試新的工作管理機制，創造性地開展高校后勤黨建工作。

（二）編制外用工黨建工作創新的有效途徑

1.創新用人機制

隨著高校后勤改革的不斷深入，編制外用工已成為高校后勤的主體，高校后勤黨組織要注重選拔編制外用工中的優秀人才充實到黨務工作隊伍之中，將黨務工作崗位打造成人才培養平臺。高校后勤黨組織把編制外用工中政治過硬、業務精良的優秀黨員安排在比較重要的位置，發揮其先鋒骨干作用，增強黨的影響力與號召力，引導廣大職工增強團隊意識，傳遞正能量，風清氣正。

2.創新組織發展制度

高校后勤黨組織要積極發現、培養編制外用工的優秀分子，做到發展前重點突出、發展中嚴格標準，把那些政治素質過硬、有較強服務精神、業績突出，符合入黨條件的務工人員及時吸收進來，增加黨的新生力量。由于工作性質所決定，高校后勤編制外用工人員具有很強的流動性，且自身素質差異明顯。因此在具體工作中要充分考慮到此因素，創造性地開展組織發展工作，使之成效顯著。近年來，河北農業大學后勤黨委共吸收6名優秀編外用工人員加入黨組織，培養了2名同志成為入黨積極分子，優先錄用6名黨員同志。

3.完善編制外用工黨員管理的相關制度

按照黨的有關制度規定，做好編制外用工中的黨員組織關系接轉工作。將和學校后勤簽訂了半年以上勞動合同的編制外用工黨員的組織關系轉至后勤黨組織，并編入其所在的黨支部，參加各種黨員學習活動，從而能夠及時、自覺學習黨的新時期理論政策，更好地在工作實踐中踐行黨的宗旨，發揮模范帶頭作用，從而保證其黨組織關系的連續性和有效性。

做好編制外用工中預備黨員的轉正工作。高校黨組織要及時、認真地進行培養、教育以及考察工作。對符合轉正條件的同志應按相關規定程序辦理轉正手續。為每位編制外用工的黨員建立健全信息檔案，使黨員教育管理到人。完善其組織生活制度、民主生活會制度。

4.創新活動方式，增強黨的凝聚力和戰斗力

創新活動載體，緊密把握高校后勤編制外用工黨建目標開展各項活動，發現閃光點、激發活力，與高校后勤服務、文化建設、員工發展有機結合，增強黨建工作活力，推進黨建工作。引導樹立良好精神風貌，營造和諧向上的工作氛圍，在后勤服務工作中更好地發揮戰斗堡壘作用。如河北農大后勤黨委開展的參觀“紅色教育基地”、“安全生產，打造平安后勤”、“服務技能大賽”等主題活動均收到了很好的效果。

5.充分發揮群眾組織作用，維護好職工利益

黨組織應積極發揮后勤工會等群眾組織，使之成為重要助手。作為黨建工作的延伸載體，黨組織要積極發揮其獨特優勢，形成工作合力，共同推動后勤各項工作的順利開展。后勤的和諧是后勤黨組織建設的一個重要指標，尤其是對于編制外用工這樣一個特殊群體，黨組織要積極為職工做好事、解難事、辦實事，讓職工工作舒心，生活安心，更加廣泛地凝聚起全體后勤職工，使后勤黨建的群眾基礎進一步扎實而廣泛。

當前，高校后勤編制外用工人數不斷增加。他們的政治思想動態、身心狀況與工作生活情況對高校穩定與發展產生重要影響。因此，高校后勤黨組織要順應形勢，搶占先機，加強研究，增強管理，為做好編制外用工黨建工作提供堅強支撐，并著力打造一支政治、業務、作風等各方面過硬的編制外用工隊伍，把編制外用工黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，真正夯實高校黨建工作基礎，促進高校和諧健康發展。

參考文獻：

[1]楊士春.加強高校非在編員工的黨建工作[J].高校后勤研究，2012（01）.

[2]賴顯明，陳本敬.關于高校非事業編制職工黨建工作探析[J].中國電力教育，2012（19）.

本文系2012年河北農業大學黨建研究項目（課題號：DJ20120203）的研究成果。

（作者單位：河北農業大學）