地勘單位企業化困境的內外因分析

黃利紅

摘要：地勘單位為了適應內外部環境的變化，謀求生存和發展，必須實現企業化變革。本文對地勘單位企業化變革的內涵進行闡述，探討企業化變革的背景和現狀，著重分析企業化困境中的內外部影響因素，為地勘單位企業化變革的順利推進提出可行性建議。

關鍵詞：地勘單位；企業化；內外因分析；建議

隨著經濟的不斷發展，地勘單位的經營管理的內外部環境發生著顯著的變化，地勘單位為了適應復雜的變化，謀求地勘單位的生存和發展，必須進行地勘單位的企業化變革。但是，地勘單位的企業化進程并不是一帆風順的。地勘單位不斷的加快企業化的進程，變革過去的事業單位體制和落后的經營機制的過程中，存在著種種問題，地勘單位的企業化進程陷入困境，因此，必須深入探討我國地勘單位推進企業化遇到的困境，從企業化困境所產生的內外部環境進行分析，分析企業化困境產生的內外因，為進一步推進我國地勘單位的企業化進程提供解決策略。

一、我國地勘單位企業化改革歷程及現狀

1.改革歷程

地勘單位的企業化的改革應該經歷屬地化、事企分開、企業化三個階段實現，分類推進地勘單位改革，順應國際化要求，適應市場化，解決地勘單位生存和發展的問題。地勘單位的企業化的真正實現，大體分為以下三個階段。地勘單位企業化、市場化的改革步伐起步于20世紀80年代初。在1993年前，地勘單位的改革只涉及對單位的經濟狀況的改善，沒有涉及到體制問題，1993年到1999年，地勘單位進入第二階段的推進“事企分開，公商分離”的改革，但是地勘單位依舊戴著事業單位的“帽子”。21世紀初，進入第三階段，從地勘單位事企分開到地勘事業單位整體改制為企業，實現真正意義上的企業化。

2.現狀

實際上，大部分的地勘單位按照“戴事業單位的帽子，走企業化路子”進行了漸進式的改革，地勘單位依舊難以突破來自體制的制約。地勘單位的企業化變化存在巨大的困境。地勘單位依舊被粗放式的管理和發展模式所統治，對來自政府的資金和政策支持依賴性很強。地勘單位沒有在企業化的改革中實現突破性進展。表現為以下兩個方面：首先，地勘單位的體制格局并沒有發生變化，依舊是“百局千隊”，尚沒有一家地勘單位實現實質性的企業化轉型。其次，地勘單位都是在事業單位體制下進行的企業化的經營管理，地勘單位的管理依舊停留在地勘單位內部的企業化管理的變革階段，依舊是“戴事業單位帽子，走企業化路子”。

二、地勘單位企業化困境的原因分析

地勘單位在企業化的進程中出現困境，究其原因是多方面的。本文重點從地勘單位的自身及所處的外部市場環境兩個角度，分析地勘單位企業化困境的內外部影響因素。

1.來自外部環境的影響

近幾年，我國的探礦權一級市場發展逐漸繁榮，出讓宗數及出讓金額都呈現逐年增長的態勢。而探礦權二級市場也在逐年興旺，探礦權的轉讓的宗數和金額也出現了迅速增加。但是，我國商業性質的地勘仍處在起步階段，長期積累的問題仍然嚴重的影響地勘單位的市場化、企業化進程。地勘市場體系發育還不夠完善，規范的市場體系還沒有建立。一般表現為以下四個方面。

第一，地勘行業的以礦業權為核心的市場交易體系尚未形成，地勘行業的勘查要素市場沒有建立或初步建立。地勘行業的改革進程依舊緩慢，許多與地勘行業類似的設計、勘查、科研部門，都在上世紀已完成了企業化、市場化的改革，建立了完善的市場機制。而地勘行業的市場交易體系尚未形成，礦業權的出讓方式依舊依賴落后的審批制度。

第二，各類市場主體包括投資主體、礦權經營主體、中介組織等發育緩慢或者缺位；在市場經濟中，只有形成完善的市場經濟主體，地勘行業才能夠在企業化進程中得到有效的市場機制的配合，促進地勘單位在良好的市場環境下實現企業化，目前而言，各個市場主體仍然發育不良。

第三，政府的市場監管職能不夠明確，征服點 宏觀調控作用還急需加強，政府為良好的市場環境所提供的良好的外部環境、政策支撐、信息服務等還有待完善，政府對探礦權的出讓方式依然采用嚴格的審批制度。

第四，地勘行業的市場運行機制還不夠完善，各個市場主體之間存在著無序的、不公平的競爭現象，市場信息還不夠通暢，導致了地勘單位的企業化進程中出現了市場配置失靈的情況。

2.地勘單位自身的影響

（1）對地勘單位的企業化認識不夠

地勘單位的企業化改革，仍然存在一些實際運行中的認識問題，這些來自觀念意識的問題，嚴重影響到了地勘單位企業化。首先，對地勘單位企業化的理解存在偏差，認為地勘單位的企業化就是整體轉變為企業。其次，認為地勘單位的企業化，就是實現地勘單位的企業化經營，企業化經營就是按照企業的運作模式來管理地勘單位，是符合相關的文件精神，這種認識的不足導致企業化改革的方向和具體操作模式呈現不確定性。

（2）產權制度改革問題重重

關于礦業產權制度的改革，國土資源部出臺相關的系列法則，規定應該按照申請在先的方式出讓探礦權，一些地方政府為了自身的利益和部門利益，采礦權出讓方式都按照招拍掛的方式，很有實行申請的方式。一些以省政府為推動改革的模式，采用條件成熟一個剝離出去一個的方式，漸進式的實現企業化改革，但是，這種模式存在許多的不確定因素，出現失去控制權的情況，引起了地勘單位領導的擔心，造成企業化改革停滯不前。

（3）政策扶持力度不夠

當前，地勘市場發展迅速，地勘單位的實力得到了增強，但是，由于自身底子薄，存在發展不均的現象。地勘單位的可持續發展能力不足。地勘單位的企業化變革信心不足，認為企業化變革難以生存，只會出現短暫的繁榮。因此，地勘單位的企業化變革需要更多的政策的支持，改革需要花費巨大的成本，沒有政策的大力支持，地勘單位的生存和發展是艱難的。

三、解決地勘單位企業化困境的建議

1.創造良好的外部環境

首先，獨立自主的經營環境。地勘單位在企業化進程中，政府和主觀部門應該減少對地勘行業和地勘單位的具體的經營管理活動的直接干預，讓地勘單位能夠適應市場機制自主經營、自主決策。其次，公平競爭的市場環境。地勘單位能夠公平的參與市場競爭，必須打破行業、地域以及地方保護主義的壟斷，讓地勘單位能夠充分的發揮自身優勢。再次，寬松的政策環境。地勘單位有事業性質向企業化的方向轉變的過程，需要一個較長的過度時期，因此，國家應當轉變的過渡時期給予一定的政策扶持。

2.統一和強化對地勘單位企業化的認識

地勘單位的企業化進程中，必須進一步強化思想認識，提高對地勘單位企業化改革的問題的認識。政府應當做好宣傳工作，不斷在實踐中總結各種改革模式，積累成功經驗不斷的推廣。通過對改革的統一認識，有助于明確地勘單位的改革目標，為進一步深化和推進地勘單位企業化改革提供精神支持。

3.探索地勘單位的產權制度

地勘單位的產權制度是困擾地勘單位企業化的一個重要原因。當前地勘單位存在企事不分、產權不明、權責不統一的問題，降低了地勘單位的競爭力，因此，必須深化地勘單位的產權制度改革，解決深層次的制度問題，真正實現政企分開，進一步帶動地勘單位的分配制度、認識制度等深化，促進現代企業制度的建立，實現地勘單位的企業化。

4.推進地勘工作產業化、市場化

地勘單位的企業化的實現，必須大力的推進地勘工作的產業化和市場化，地勘單位的企業化的實現有賴于地勘產業和市場的形成。大量的實現證明，地勘產業得到飛速發展，并構建地勘產業良性循環系統，是在地勘工作產業化和市場化的推動下完成的。

5.解決地勘單位企業化改革的后顧之憂

地勘單位實現企業化之所以存在困境，一個重要原因就是其存在后顧之憂。認為地礦經濟的發展是短暫的繁榮、不愿意放棄事業身份和各種附加福利待遇、事業體制的歷史遺留問題、轉企后資本金的缺乏，企業難以正常運轉等。這些后顧之憂需要進一步研究探討，促進相關的優惠政策的進一步落實，為地勘單位企業化掃清障礙。

參考文獻：

[1]趙宗敏.論地勘行業的經營戰略管理[J].中國地質礦產經濟，1999（05）.

[2]陳楚南，謝色新.對地勘隊伍求生存、求發展的思索[J].中國非金屬礦工業導刊，1998（06）.

（作者單位：河南省地礦局第三地質勘查院）