周恩來與南水北調工程的早期決策

徐忠

治淮：淮水北調的決策基礎

1972年11月21日，周恩來在長江葛洲壩工程匯報會上意味深長地說：解放后20年我關心兩件事，一個水利，一個上天。這是關系人民生命的大事，我雖是外行，也要抓。

淮河是新中國成立之初全國治理江河部署的第一條大河。治淮史上奠基性的里程碑是周恩來1950年10月15日主持制定的中央人民政府政務院《關于治理淮河的決定》（以下簡稱“治淮決定”）。

1949年夏季，地處蘇北中部的素有“洪水走廊”之稱的淮陰地區，遭受了特大洪澇災害。有927萬畝農田被淹，夏糧減收3.1億公斤，倒塌房屋25萬間，淹死大牲畜2000多頭，有250萬災民靠人民政府救濟為生，240萬災民生活無著，外出逃荒。當時的蘇北區黨委立即把包括淮陰在內的蘇北嚴重災情火速報告北京。毛澤東和周恩來聯名簽發回電，指示：“……全力組織人民生產自救，以工代賑，發動群眾，積極著手興修水利，以清除歷史上遺留的禍患。”

根據中央指示，蘇北區黨委、蘇北行署和蘇北軍區司令部聯合發出《蘇北大治水運動總動員令》，組織工程技術人員與水利專家，經過反復勘查論證，形成“導沂整沭”工程方案，在淮北平原上開挖一條橫貫東西的洪水入海道——新沂河。周恩來聽取了國家水利部和華東局的匯報后，當即批準了這項工程，并轉請董必武副總理批撥以工代賑的大米3000萬斤，大大鼓舞了參加“導沂整沭”工程的70萬干部群眾。他們挑擔推車，奔赴工地，日夜奮戰，展開了一場淮河下游地區大規模治水的“淮海戰役”，花了6個月的時間，共做土石方3645萬立方米，采用“筑堤、束水、漫灘”的排洪方式，開挖了一條長183公里、泄洪流量3500立方米/秒的洪水入海新通道，抗擊了當年過境洪水的五次洪峰的襲擊，保障了淮北地區人民的生命財產安全?！皩б收稹惫こ趟a生的重要作用，為制定“治淮決定”提供了寶貴經驗。周恩來在一次水利會議上聽到匯報后，高興地說：“蘇北剛剛解放，就搞出了這么一條大河，當年就發揮了效益，而且沒出什么問題，這是十分可喜的事！……一旦人民當了家，做了主，在建設祖國的事業中，必然會發揮出無窮無盡的力量！”

由此拉開序幕，一場聲勢浩大、規模空前、上中下游一起行動的淮河流域治水大戰全面展開，按照 “治淮決定”中規定的“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治淮方針，先后進行了征服洪水的流域性工程、防澇治堿的農田水利工程、開發水利資源的發展灌溉工程等，到1957年取得了決定性勝利。在淮河上游興建大中型山谷水庫175座和小型水庫5000余座，總容量為250億立方米，有效控制了山洪。在淮河中下游修建了城西湖、洪澤湖等10多座湖泊水庫和老王坡、泥河洼等蓄洪區，總庫容為280億立米，發揮了滯蓄洪水、削減洪峰的作用。同時除澇治堿、發展灌溉2300多萬畝。在這一基礎上，地處淮河下游的蘇北地區，根據淮河“多洪澇、易干旱”的特點，提出了“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治淮方針，把能蓄的部分就蓄在水庫中調節使用，變水患為水利，如果再作調度，把水多地方的水調到缺水地方去灌溉受旱的農田，解決人畜飲用水和工業用水，“以達根治之目的”。

周恩來與淮水北調的決策

淮水北調工程是南水北調最早的創新與實踐。為了解決南方水多、北方水少的問題，1952年10月底，毛澤東視察黃河時提出了南水北調的設想：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來是可以的?！苯K特別是地處淮河下游的蘇北地區的領導干部、治水專家和人民群眾率先進行了把南方的淮水調到缺水的北方黃淮海地區的勘察設計。

淮水北調的方案是從淮河下游的實際情況出發的。自1194年黃河奪淮以后，淮北平原連續數百年遭受洪、澇、旱、漬、潮、堿、淤的危害。20世紀50年代初，開挖了新沂河等，使抗災能力有所增強。但是雨澇、干旱的威脅仍然很嚴重。1956年一場內澇，這一地區有1000萬畝農田受淹，減產11億多斤。干旱時連云港市靠火車、汽車運水，解決人畜飲用水和工業用水。江蘇省委為解決淮北地區貧困根源的缺水問題，發揚敢想敢干的創新、率先的精神，由熟悉水利的領導干部、水利專家和群眾代表三結合，做出了“淮水北調、分淮入沂、綜合利用”的決策規劃。據《當代中國的江蘇》一書所載：“50年代后期，國家水利部副部長錢正英同志帶了水利部的同志會同江蘇的專家勘查規劃，她指出灌溉總渠泄洪量不足，而新沂河泄洪仍有潛力，她向江蘇省委提出開挖淮沭新河，要熊梯云論證這項江蘇第一條跨流域調水的工程?！睍r任江蘇省省長的惠浴宇回憶說：“工程方案經省委、淮委層層批準，后來，劉順元書記帶隊去京向周總理匯報。有的領導同志提出耗巨資搞跨流域調水，過去沒有先例，現在條件還不具備。劉順元爭辯說：‘淮水北調，不僅有利于蘇北的農業、工業和交通，枯水期，可以把水一直送到新海連（是今連云港市舊稱——作者注），支援那里的海軍設施和部隊，有利于國防建設。周恩來總理十分欣喜地贊揚這項前所未有的創舉說：‘搞水利工程，還想到支援國防建設，過去也沒有這個先例，江蘇的同志有全局觀念，想得好?；淬逍潞?，這個名字一語雙關，起得俏皮，把水送到新海連，洼地改制，這個辦法好?！庇谑牵芏鱽砼鷾柿碎_挖從洪澤湖畔的二河閘起至連云港入海，全長190公里的淮沭新河方案，使之得以在1957年冬季開工至70年代基本建成，共完成土石方2.1億立方米，投資2.2億元，實現了淮水和沂、沭、泗水互調互濟的創舉。自1972年通水以來，平時調引淮水到淮北750立方米/秒，使旱田改種水稻的面積陡增5倍之多；干旱時最大調水1100多立方米/秒；排洪泄洪量達1150立方米/秒，實現了淮南淮北雙有利的重大效益。

周恩來為什么能對治理淮河特別是創造性的淮水北調工程果斷地作出正確的決策呢？一方面是因為他出生在深受洪、澇、旱災之苦的淮河下游淮安。周恩來曾對巴基斯坦農業代表團說過：“我生在淮河下游，小時候就知道一些淮河的情況?！绷硪环矫媸撬匾晫春幼兓母鞣N情況及時了解、認真研究。1958年，淮河流域個別地區的領導對淮水北調的成功實踐不能全面理解，片面強調“以蓄為主”，忽視調水、排水的問題，造成了淮北平原嚴重內澇和多起邊界水利糾紛。1962年七千人大會之后，周恩來嚴厲批評了只蓄不排的錯誤做法：“我問過醫生，一個人幾天不吃飯可以，但如果一天不排尿，就會中毒。土地也是這樣，怎能只蓄不排呢？”為了解決黃淮海地區五省一市水利糾紛，周恩來多次接見這幾個省市水利部門的同志，一個又一個地簽發解決省際水利矛盾的文件。

周恩來與江水北調的決策

自古以來，以淮安為中心的淮河下游蘇北地區多洪澇、易干旱。1960年前后，安徽在淮河干流修建了蚌埠閘，這使地處下游的江蘇意識到：淮河的水可用而不可靠，一旦大旱，上游的水下不來，蘇北灌溉總渠失去作用，淮沭新河和大運河也發揮不了應有的效益。好在江蘇有一條連接長江與淮河的南北水上通道——京杭大運河蘇北段，何不把長江的水調到淮安、徐州來，使大運河蘇北段獲得新生，既引江濟淮，在旱災的年份調用江水灌溉以淮安為中心的蘇北地區的萬頃農田，同時又保證京杭大運河蘇北段水上運輸的通暢，保證城鎮工業用水，以及人畜飲用水，真可謂是一舉三得的創新工程。

于是，江蘇省組織專家制定和論證“立足長江，引水濟淮，江水北調”工程的方案，上報黨中央和國務院，引起了周恩來的高度重視。據曾任江蘇省水利廳廳長、副省長的陳克天回憶：1960年1月，在中共中央召開上海會議期間，周恩來總理于百忙中抽空聽取江蘇省蘇北缺水和解決水源問題的匯報，省委參加上海會議的江渭清、劉順元、陳光要陳克天先作具體匯報。陳克天從1959年蘇北大旱說起：“那時正是灌溉大用水期間，可淮河斷流，洪澤湖干涸，400萬畝農田受災減產。這說明，如今再繼續依靠淮水發展灌溉，顯然是靠不住的。后來我們考慮長江就在身邊，水源比較豐富，決心依靠自己力量扎根長江，江水淮水并用，加快擴大水源的步伐，采取抽引江水和自流引江并舉，‘八級提水，四湖調節，把江水一直調到淮北，這樣就能比較好地解決蘇北用水矛盾。”接著，陳克天又將這方面已作出的規劃和設計進行了匯報，并提出當年先上江邊和高寶湖兩座抽水站，請求國家在可能情況下給予支持。關于建抽水站所需要的大型電機水泵，江蘇從未制造過，請求上海市大力協助。當時，上海市領導同志也在場，聽陳克天匯報到這里，上海市委負責同志插話，表示愿意千方百計克服困難，為蘇北老區出力。

在治淮工程取得重大勝利和淮水北調成功的基礎上，毛澤東、周恩來對南水北調都有了更為現實的設想，并作了進一步部署。1958年3月，毛澤東在中央成都會議上提出南水北調方案的設想：“打開通天河、白龍江與洮河，借長江濟黃。丹江口引漢濟黃，引黃濟衛，同北京連接起來?！敝芏鱽肀局鴦仗撆c務實、理想與現實、目標與步驟、遠景與近期、戰略與戰術相結合的精神，具體進行了討論與部署。1958年8月31日，周恩來在北戴河會議上部署說：“江水北調有四條引水線路，長江的上、中、下游都可以設想，要搞一個全面的規劃?！?月至10月，黃河水利委員會、長江流域規劃辦公室會同有關部門，對有關線路進行了勘測。1959年春，周恩來在北京主持召開了討論南水北調的會議，充分聽取到會者的意見。水電部工作人員蕭秉鈞有一套南水北調的方案，未能參加會議，他寫了一張條子給周恩來，要求到會發言，周恩來特許他到會講了一個多小時。20世紀50年代末，受到當時的經濟和技術條件的限制，暫不可能實施宏偉的南水北調工程。但在這時，經濟、人力和技術條件較好的江蘇率先提出在蘇北先行一步實施江水北調的方案，可以說是探索與實踐南水北調的先行試點，所以，周恩來聽了江蘇關于江水北調的具有創新性精神的方案，很高興，充分肯定江蘇根據將來國家實施上中下游南水北調的總體設想，先行一步探索南水北調東線江蘇段的工程方案是正確的，特意囑咐江蘇的領導人：“調水不分省界，哪里缺水就往哪里調?！笨紤]到南水北調將是工程浩大、工期長遠的情況，又說：“這個工程最后完成，我恐怕看不到了，能聽到你們的匯報已經是很高興的了”。

周恩來這番高瞻遠矚、滿懷深情、全力支持這項大型水利工程的話語和果斷的決策，深深打動了與會的每一位同志，激發了大家從事水利事業的光榮感、責任感和使命感。會后，他親自批準了江都水利樞紐工程的興建，在江蘇的設計任務書上批示：“請一波、北一同志處理。”這樣就使江水北調的實施，邁出了關鍵的一步。

江蘇江水北調的龍頭——江都水利樞紐，是江水北調的起點，是從1961年至1977年由中國自行設計、施工、制造和安裝的國內第一座大型電力泵站。工程技術人員以高度負責的科學態度，發揮才智、認真查勘、反復論證，把站址由萬福閘旁移到江都鎮南，按照“南攬江、北攬淮”的布局，建成連接長江、淮河、京杭大運河和通揚運河的中樞，實行跨流域調度、遠距離輸水，以達綜合利用水資源的效益。從江都水利樞紐至徐州，陸續建成了9個梯級、18座泵站，把江水從2—3米高程提高到30米左右，調水遠程400多公里，使蘇北旱澇無憂的夢想成真。旱時抽引和自引江水，灌溉里下河地區1000多萬畝農田，引江濟淮抗旱，調長江水補進洪澤湖，實現以江補淮，灌溉淮北地區受旱的農田，供給徐州、連云港地區工業、軍事和人畜飲用水。1966年大旱，淮河斷流146天，洪澤湖干枯，長江水位跌至新中國成立后的最低點。建成不久的江都第一、二站，從5月下旬至第二年，連續開機414天，抽長江水37億立方米，沿運河北送蘇北各地，對大旱之年保證糧食增產起了關鍵性作用。因為江水北調工程的實施，包括周恩來故鄉淮安在內的徐淮地區，水稻面積從200多萬畝穩定發展到1000萬畝。當淮水暴漲時可以分流部分入江，江都三站新型的正轉抽水、反轉發電的逆式機組，利用淮河余水發電3000千瓦。遇澇時可將里下河地區4000平方公里的澇水排入長江，同時降低了外河蓄的高水位，使一熟漚田改為稻麥兩熟，又具有消除農田漬害的功能。有效地調節京杭大運河、通揚運河航運水位，特別是被稱為“黃金水道”的京杭大運河蘇北段常年通航通運達2100萬噸，保證了北煤南運和南糧北運的暢通無阻。這項工程的建成及其巨大效益，受到了海內外人士的好評。

周恩來當年決策建設的江蘇淮水北調、江水北調工程，不僅是2002年12月23日國務院正式批準《南水北調工程總體規劃》的試點依據，而且成為南水北調東線工程江蘇段擴大規模和向北延伸的基礎，既有利于加快進度，縮短工期，又省了巨大的人力、物力和資金，真正是科學預見的英明決策！