我國現行工程招投標法律法規中存在的缺陷與對策研究

陳笑晴

摘 要：我國經濟的發展，各項工程項目在數量及規模上均有了較大的提升。招標投標工作是整個建設工程的重要環節，但是由于各種因素的影響，我國現行的工程招投標法律法規中存在某些缺陷，造成了工程在該階段出現違規操作的問題，投標人無法得到公平競爭的機會，還會無形中滋生嚴重的腐敗問題。本文簡單的分析了我國現行工程招投標法律法規中存在的缺陷，如同體監督及招標投標行政監督及執法分工交叉問題、招標代理制規定中的漏洞、投訴制度缺乏操作性等，并針對上述問題提出了相應的對策。

關鍵詞：工程項目；招標投標；法律法規；缺陷；相應對策；研究

現代工程建設項目的流程較為復雜，其包含了較多的環節，其中招標投標即是其中的重要構成部分。招標投標的制度能夠使供求雙方更好的進行雙向選擇，鼓勵施工企業之間進行公平競爭，使得工程造價更加合理，減少平均勞動消耗，達到控制工程投資，保證工程質量的目標，并構建市場定價的價格體制，規范價格行為，集中體現了公開、公平、公正的原則。但是我國現行的招標、投標的法律法規中存在某些缺陷，造成了現在建筑市場招投標活動出現了許多問題，如暗箱操作、違規操作等，導致潛在投標人不能夠公平的參與競爭，也使得腐敗及投機分子有機可乘，因此對其的研究是十分有必要的。

一、同體監督及行政監督、執法分工交叉問題

1.1具體表現

對招標投標的監督工作被編制在行業部門把內部事務中，本質上是自己對自己的監督，即同體監督。行業部門在招標投標的過程中，會組織部門的內部人員進行實行政監督及落實執法，其身份具有多重性、綜合性，將原本有效的監督轉化為一種軟約束。在該情況下，容易出現許多違法違規行為，如表面上是在對外進行招標，事實上其已經內定了中標單位；形成行業的壟斷現象；行業部門內部容易也出現腐敗行為。行政監督及執法職責的分工方面，并沒有清晰的界定，存在較多交叉的方面，如高速公路建設項目中的房屋建筑招標投標，其涉及到多個部門，包括交通部門、建設部門、發展改革部門等，上述各個部門均具有一定范圍的執法權，直接造成了重復執法的問題，招標及投標的當事人無能適應還混亂的情況，如果工程出現問題，追究責任時，則會出現互相推脫，規避責任的現象。

1.2相應措施

基于上述問題，招標投標行政監督與執法體制需要及時進行調整或者改革，其改革的重點應是將招標投標行政監督及執法職責剝離開來，使之具有一定的獨立性，并集中賦予其他行政部門，該部門需要與行政機關沒有利益關系，不受到原行政機關的制約和影響，處于相對超脫的地位，并對招標投標行政監督與執法體制分別進行優化、完善，建立新型的體制。該措施的作用在于不僅能夠較好的解決招標投標活動中同體監督、重復行政、行政交叉、重復監督、行業保護等諸多問題，該事務分配于其他部門，無形中分散了工作量，降低了行政資源的消耗，有效的提高了行政效率。該類改革方式牽涉的部門較多，因此需要認真研究，制定制度后，先試點，再遵循自上而下的方式進行推廣應用。

二、招標代理制規定中的漏洞

2.1具體表現

《招標投標法》的第12條中明確的規定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構”。按照這一規定，招標人選定招標代理單位是可以自由選擇，直接委托。該方式并不是完全沒有問題的，招標人在選擇招標代理單位時，其會將重點集中于代理結構是否能夠讓自己看好的人選中標，以此作為前提條件。由于招標人能夠直接決定招標代理單位，在權力租金的驅使下，招標人一般會與自身關系較好的招標公司進行合作。而另一方面，招標代理單位在生存與發展的巨大壓力下，需要得到更多的招標代理項目，從而獲得可觀的壟斷利潤，因此會對招標單位作出承諾或者滿足其諸多要求，采用各種方式實現招標人的意愿，即幫助招標人看好的投標人中標。招標公司的各項費用也會在最后轉嫁至公共財物，包括高額代理費用、招標人收取的酬金、高價中標的投標人在前期的消耗，構成一種頑固的惡性產業鏈。

2.2相應措施

從我國現代的建筑工程發展的情況來分析，當前的社會招標代理服務并沒有開闊的市場，且價值較低，市場經濟的發展方面，對其也不存在剛性需求。招標代理制的應用，并沒有體現出工程招投標過程需要遵循的公平、公正、公開的原則，且由于制度存在漏洞，代理單位會和招標人結成聯盟，進行各種違規操作。另外還容易被別有用心的人鉆空子，使招標代理單位逐漸淪為招標人、中標供應商之間實現商業賄賂的介質，招標人也可以利用招標代理單位作為逃脫法律責任和制裁的免死金牌。因此政府投資項目的招投標代理制度應予以取消，取而代之的是招標人獨立的進行招標，或者政府部門專門構件國有專業招投標代理部門，專門進行國有政府投資項目的招投標活動，去除了中間的代理環節，減少了不穩定因素，也使得各種違規操作失去了可依賴的環境。而非公有制投資項目，業主可以自由選擇是否需要實行招投標代理制度，強化自主性。

三、總結

我國現在的建設工程的數量、規模均有了較大的提高。由于該類工程性質較為特殊，且具有流程復雜、涉及范圍廣、資金投入大、周期長等特點，對其的監管有一定的困難。招標投標活動作為工程項目中極為重要的一個環節，當前的相關法律法規中存在著缺陷，嚴重影響了我國招投標的發展。對現行的招標投標法規進行完善或者改革，并制定與我國建筑市場相適應的招投標制度，使招投標工作處于法制化運轉中，具有重要意義。實踐中還需要國家結合現代建筑市場的情況，做好法制建設，促進招投標的發展，保障建設項目的質量，創造出更好的經濟效益及社會效益。

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