發(fā)達國家檔案自然災害防治及其啟示

胡紅霞

〔摘要〕發(fā)達國家尤其是美、日在檔案自然災害防治方面積累了豐富的經驗，給我國帶來的啟示是：高度警醒的防災意識是災害防治的基本前提；健全的組織機構和法律法規(guī)是災害防治的基本保障；充分細致的防災準備是降低災害損失的必要條件，如制定應急預案、做好檔案的價值判斷和分類保管工作確保重點檔案得到優(yōu)先搶救和修復、推進檔案異地備份工作和加強檔案館基礎設施建設等；多元的救災參與主體是災難治理的力量源泉；及時的災后經驗總結是提升災難治理能力的重要途徑。

〔關鍵詞〕發(fā)達國家；檔案；自然災害；防治；啟示

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.028

〔中圖分類號〕G273.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）09-0140-05

當今世界，地球變異，生態(tài)惡化，導致自然災害頻發(fā)且破壞力逐漸加大，對于肩負維護歷史真實面貌之重任的檔案部門來說，自然災害防治工作，任重而道遠。發(fā)達國家如美國和日本，在檔案自然災害防治過程中，經過長期探索，積累了豐富的經驗。美國三面臨海，東臨大西洋，西臨太平洋，南面為墨西哥灣，大量的水汽經常向美國大陸匯集；而美國中部以廣闊的平原為主，使得南北方氣流可以直接匯合，從而產生強大的氣旋。特殊的地理位置和地形條件使得美國颶風災害頻發(fā)，給包括檔案部門在內的全國各個行業(yè)帶來了巨大損失。而日本由于地處大平洋板塊與亞歐板塊交界處，板塊之間經常碰撞擠壓，使得地震災害頻發(fā)，檔案部門在災害中遭受的損失巨大。面對頻繁發(fā)生的自然災害，美國、日本等發(fā)達國家的檔案部門依托國家雄厚的經濟基礎以及全球領先的科技實力，建立了一流的自然災害防治體系，取得了較為顯著的成效，并在長期的災害防治實踐中提高了危機防范意識。深入分析并總結美國、日本等發(fā)達國家檔案部門自然災害防治的舉措，對于提升我國檔案自然災害防治水平和能力是不無裨益的。

1美國的檔案自然災害防治

1.1美國檔案自然災害防治的演變

美國的檔案應急計劃最早出現于20世紀80年代，它們由專業(yè)人員制定，內容包括了災前準備、災時應對和災后恢復等階段，非常完整。應急計劃中還提出了定期組織演習、定期更新計劃、進行現場記錄及評估搶救結果等具體的要求[1]。可見，20世紀80年代的美國檔案部門就已經樹立起高度的自然災害防治意識。此外，得力于先進技術設備的支持，美國從20世紀70年代中期就開始進行災難備份，使檔案部門具備了充足的防災和抗災能力。

2001年美國9·11事件進一步強化了檔案部門的防災意識，它使包括檔案部門在內的所有美國民眾都懂得了災難的來臨永遠猝不及防，必須隨時做好防災準備。美國檔案部門開始將防災熱點轉向信息系統災備研究。美國國家標準和技術學會在2002年發(fā)布了多項指南，如《信息技術系統的應急計劃指南》、《信息技術系統風險管理的指南》、《制定信息技術系統安全計劃的指南》等。針對檔案行業(yè)，美國各地方政府制定了重要文件異地存儲標準或指南，如《紐約地方政府非現行文件異地存儲指南》、《密西西比檔案與歷史部異地存儲標準》等。在這些標準和指南中，都對異地存儲的物理位置、建筑結構、安全等方面做出了具體規(guī)定[2]。截至目前，美國的很多檔案館都擁有自己的災備中心。

2005年8月29日，卡特里娜颶風襲擊美國，颶風加上其帶來的洪水對密西西比州、新奧爾良州等地區(qū)造成大面積破壞。檔案部門在這次災害中損失慘重：密西西比州的Waveland市僅留下50卷2005年以前的檔案，Pass Christian市僅存60卷2005年以前的檔案。災難發(fā)生后，美國國家檔案與文件署（NARA）積極聯合政府機構和相關部門對受災檔案文件開展了接收、恢復和保存工作[3]。各州檔案館也相應地制定了本館的災難恢復計劃，如喬治亞州檔案館于2005年制定的《災難預防計劃》、Presbyterian學院于2007年制定的《檔案館災難預防計劃》、佛羅里達州圖書館與檔案館于2008年制定的《公共文件、檔案館和圖書館災害恢復指導》。這次災害事件使美國檔案部門對自然災害的防治趨向于針對性和具體化，開始了側重于火災、水災等常見自然災害的分類防治研究和行動，如美國NARA發(fā)布的《紙質材料災害預防、管理與響應概述》中，制定者根據美國的地域特征詳細列出了災害的種類，如火災、颶風、龍卷風等，并針對這些災害對紙張可能產生的共同威脅——水，進行了探討[4]。