基于就業引導的西南民族地區高等教育相對均衡發展研究

耿俊茂 谷正杰

【摘 要】從西南民族地區就業導向視角研究高等教育均衡發展問題，分析就業引導下西南民族地區高等教育相對均衡發展的可能性，提出高等教育相對均衡發展的路徑。

【關鍵詞】就業引導 西南民族地區

高等教育 相對均衡 發展

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）09C-

0078-03

高校以人才培養為目標，人才建設是高校的本質要求。隨著我國高校的不斷擴招，高校畢業生的就業人數和壓力在不斷地擴大，人才市場超載成為當今就業市場的一個顯著特征。若想在激烈的人才競爭中取得領先和優勢的地位，除了畢業生自身加強能力和素質建設外，高校也應不斷適應社會發展的需要。因此，高校的發展要緊隨社會經濟發展的變化，以社會需求為目標，以用人單位對人才的要求為出發點，不斷培養既滿足社會要求，又具有綜合素質能力的高素質人才。

一、以就業引導西南民族地區高等教育相對均衡發展的可能性

（一）國家、社會、高校對就業的重視程度逐年加強。黨的十八大明確提出：“努力實現就業更加充分，推動實現更高質量的就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。”《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》也指出：“預計‘十二五時期，高校畢業生數量仍將持續增長，促進高校畢業生就業任務依然十分繁重；要繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發就業崗位，完善相關政策措施，切實加強就業服務，千方百計促進高校畢業生就業。”并強調要積極拓展高校畢業生就業領域：“在推進戰略性新興產業發展中培育新的就業增長點，著力發展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。”“各高校要根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，認真做好相關專業人才需求預測，合理調整專業設置，推進人才培養模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養質量。支持相關行業和產業與高校聯合開展人才培養和崗位對接活動，使廣大高校畢業生能夠學有所用。”隨著國家對高校畢業生的重視，各地、各高校也根據地方特點，制定符合地域發展和高校特色的就業政策以及就業教育教育目標，不斷加大對就業的重視力度，推進就業的實施。

（二）西南民族地區高等教育發展的不均衡性。60多年的發展，我國西南民族地區的高等教育從無到有，形成了學科類別和專業比較齊全，教育層級比較完整、數量可觀教育隊伍的發展狀況，但總體而言，西南民族地區高等教育發展表現出不均衡性。體現在：

1.高校地域分布的不均衡性。據相關數據統計，西部地區共有高校217所，成人高校212所，但這些高校基本分布于陜西西安、甘肅蘭州、四川成都、重慶等高等教育基地，西南民族地區的高校也更多地集中于成都和重慶，其他的如貴州、廣西、云南省區等高校相對不多，全國重點學科、博士學科專業點以及碩士學科專業點更是如此。因此，加快東中西部高校之間的橫向交流，合理布點西部高校，增強高校在引導地方經濟發展，充分發揮高校培育人才的作用，是現階段西部高校適應社會發展的要求，也是自我提高的不斷需要。

2.院校發展力量的差異性。西部高校的設置，雖然有較大的發展，但院校發展力量大差異性很大。在西部地區綜合性的高等院校相對較少，比較多的是各專業學校，雖然這些高校在當地發揮了不可替代的作用，但在人才培養的層次性、發展和后續性、教學科研的力度方面還有很大的缺點。特別是主要面對地方一區的高校較多，涉及其他國民生產和經濟提高的各院校很薄弱。工科、政法、林業、體育、藝術類的高校更是如此。

（三）西南民族地區高校的現實困境與發展要求。我國高等教育的改革和發展，雖然也使得西部民族地區建立了門類齊全的高校體系，但相比較全國的其他地區，西南民族地區的高校還是存在了以下的現實困境和發展停滯。

1.西部地區特別是西南民族地區，歷來是經濟發展比較落后、社會生產力發展比較低的地區，改革開放30年多來，雖然地區經濟發展水平有所提高，但在吸收高技術人才的能力、社會生產發展水平與高校人才培養體系之間的適衡性還是存在較大的落差。

2.西南民族地區的高校多以師范、農業和醫學等專門學校為主，這些高校也在當地發揮了重要的作用，但綜合起來，辦學層次以及培養人才的能力方面相對欠缺，服務能力相對較弱。而存在于西南民族地區的部屬或中央部委所屬高校則又集中服務于部門和中央，地方需要相對考慮很少。

3.受制于經濟發展水平和社會生產力的需求，高校中所進行的科研研究成果不能很好地轉化為經濟發展水平和生產力的不斷提高，還處于理論對理論的空洞階段，缺乏實際應用條件，有應用的地方，高校競爭力則又落后于沿海或者經濟發達的城市高校，所以，難以轉化為實際需求和形成產業鏈，限制了西南民族地區高校科研的進一步發展、提高。

4.西南民族地區高校的投入以及發展的基礎較差。一是西部地區的經濟發展水平落后于東中部地區，對高等教育的經費投入雖然在政府層面和政治層面比較重視，但經費預算和投入相對較少，辦學水平和學校服務學生的能力水平和硬件設施比較差。二是高等教育的發展基礎相對薄弱。限制了高校發展的規模和速度。西南民族地區九年制義務教育和素質教育還不能得以很好地實施，這使得西南民族地區高校的毛入學率和人數比例都在全國處于落后狀態，這也導致了西南民族地區的高校發展的落后。三是高精尖的師資力量缺少，限制了學科專業的發展，西南民族地區高校人才的流失，使得高校的發展后繼乏力。

二、基于就業引導的西南民族地區高等教育相對均衡發展的路徑選擇

面對西南民族地區的高校發展現實狀況，除了引用新的發展理念促進高校的發展外，還可以從以下幾個方面實施：

（一）以就業需要為導向，促進高校發展理念的增容。高校的發展理念就是高校在教育觀念、教育實踐、教育文化及教育規律的基礎上形成的指導高校自我發展、自我提高的理想信念。發展理念是高校關于如何運作的理性認識、價值追求、教育思想觀念的集合。辦學理念和發展理念是對學校整體發展的理性認識和目標追求、價值探索，是學校精神的內核，更是學校的靈魂，它“體現了教育的本質和學校特色，一般是用精煉、鮮明、生動的詞語，嚴密的邏輯結構，將指向明確、豐富而深刻的學校發展內涵表達出來，使之具有啟發性和引導性。它具體體現在培養目標、育人途徑、校風、校訓、校規、校歌、校園布局等方面”。現代學校發展史表明，明確而先進的辦學理念是學校辦學的動力所在，它引導著學校不斷向前發展。學校的辦學理念是不斷延續傳承和發展的，在當今時代不斷重視人才培養、注重人才和社會的適配性和重視就業的狀況下，高校要再堅守自我發展理念的同時，加入就業導向元素，使得辦學理念更為貼近學生實際，更為貼近社會實際需求，在實現高校育人固有學校精神傳承和行為習慣的基礎上，更好地實現培養學生的人盡其才、物盡其用。

（二）整合區域經濟、社會條件，制定符合西南民族地區高等教育發展的長遠規劃。高校的發展離不開地方的支持，更離不開經濟發展的內在需要，以就業引導西南民族地區的高校發展，就是注重經濟發展的內在需求對高校發展的促進作用。但單純地從經濟發展的角度來推動高校的發展，還是有所欠缺，也更顯得現實和短視性。因此，要整合區域經濟、社會條件，制定符合西南民族地區高等教育發展的長遠規劃

1.把西南民族地區高校發展與民族地區的可持續發展聯系起來。一是制定符合高校特點的指導思想和綜合性發展目標。不能走高校發展的集中模式和一窩蜂模式，每一所高校都有著自我的特點，在制定高校可持續發展的過程中要明確自我發展的指導思想是服務地方、提升自我，還是重視科研、提高人才培養質量，為全國服務。二是明確高校自身在國家中長期發展中的地位，特別是高校在地方經濟發展中的戰略地位。高校都有地域屬性，這種屬性限制使得高校既依托地方，又跳出地方。高校在服務地方的同時還要不斷地加強自我管理，提升科研能力、教學能力、人才培養能力和師資隊伍建設能力，優化可持續發展的結構。三是注重長遠目標和短期計劃的協調性。注重把學校發展的未來目標和高等教育與經濟社會的關系，與學校發展的規模、效益、質量、體制等聯系起來，使得自我能夠協調發展。

2.把西南民族地區高校發展與民族地區的經濟社會相聯系。地域和當地經濟發展條件的限制是目前西南民族地區高效發展的瓶頸之一。特別是民族地區的本地高校，資金來源、基礎設施、后勤服務等都必須依托高校所在地來完成。西南民族地區特殊的地理、經濟、社會發展情況使得本地高校在謀定自身發展的狀況下，必然地和當地經濟社會相聯系，一方面，要依靠當地的經濟、政策和其他投入促進高校的發展壯大，為高校的后續發展提供動力和支持；另一方面，高校也要緊密地把自身使命和建設目標和區域經濟社會發展聯系在一起，脫離了現實條件的發展目標只能是一句空話。

（三）促進西南民族地區高等教育的發展步伐，以發展求的均衡。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”“優化區域布局結構。設立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃。新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。”“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”因此，西南民族地區的高校，要借助《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的東風，不斷提升增強服務地方的效果，加大競爭力度，在競爭中形成優勢、創出特色，在服務西部經濟發展的同時，理由國家政策向高等教育傾斜的條件，加快發展步伐，在發展中現實西南民族地區高等教育發展的相對均衡。

（四）改善西南民族地區高等教育的發展環境。包括人才引進和培養的環境，改善高校辦學的外在環境和學校自我發展的內在環境。

1.優化人才引進和培養的環境。西南民族地區高校的均衡發展，在于國家政策、地方經濟，更在于高校自身的發展。高校的發展著眼于人才，對于人才，一是自我培養，二是引進，在高校自身人才培養不能適應高校發展需要的情況下，引進人才是合理的選擇。對于引進人才，要優化人才引進和培養的環境，一是要為引進人才提供合理的資金支持，二是要對給予福利政策的傾斜，三是要改善人才落地和成長的環境，包括科研支持、政策支持等。

2.改善地域高校辦學的外在環境。西部地區的經濟發展落后于東部地區，人口文化素質相對不高，辦學環境也比較落后，因此促進西南民族地區高校的均衡發展的條件之一，就是改善西南民族地區高校的外在辦學環境。高校辦學的外在環境很多，而改善地域高校的辦學環境，這里在更大程度和社會心理環境、高等教育的服務環境相聯系。促進西南民族地區高等教育的發展要求西南民族地區一方面要大力加強對高等教育的重視程度，不斷地予以經濟、政策等方面的支持；另一方面還要優化高等教育的外在環境，包括地域條件、服務條件和后勤支持等。在現有的政策條件下，給予高等教育發展最大的支持。

3.優化調整學校自我發展的內部環境。高校的發展，需要外部環境的支持，更需要內部環境的優化和調整。促進西南民族地區高等教育發展的相對均和，需要高校優化和調整內部環境，具體體現在優化高校內部的管理體制，從機制上提升高校人才培養的能力、科研能力和為地方經濟發展服務的能力；優化結構，增強高校與地方社會經濟發展的聯系度與耦合度，確立高校自身發展的專業結構和層級結構，形成自我特色；優化校園文化和發展理念，用文化的延續和校園精神內涵促進學校內部的整合，從而創設有利于學校發展的環境。

（五）促進東西部高校的交流和對口支援。西南民族地區高等教育的均衡發展，需要內力的提升，也需要外在的幫助，在高等教育東部發展比較迅速的狀況下，可以利用東部高校的資源來加快西南民族地區高等教育的發展。

1.東西部高校的對口支援。東部地區高校對西部高校對口支援，重點在于支援西部高校的人才培養，學科建設、師資隊伍、學校管理制度、運行機制，利用東部高校的便利條件，提升西部高校的科研水平、人才培養水平、學科建設水平、服務地方經濟發展能力水平。

2.部委高校對地方高校的支援。部委高校的發展投入和發展狀況都要遠遠高出地屬院校，因此，在促進西南民族地區高等教育均衡發展中，要加強部委高校對地方高校的支援。一是促進部委高校和地方高校科研的支援力度。科研是高校發展的重要推動力，提升科研能力，不僅能夠帶來資金的支持，還能夠迅速有效地提升學校的學術聲譽，促進生源的改善，提升人才培養質量。二是促進部委高校與地方高校產學研的結合。創新是一個民族的靈魂、創新是人類發展的不竭動力，只有不斷地創新，才能更好地發展。但創新又不是憑空產生，落實到高校中，必然是學習、科研和產業的結合。部委高校有著地方高校難以企及的產學研體系，促進部委高校對地方高校的支援，加大地方高校產學研的整合，更好地實現高校為經濟建設和社會發展服務。

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【基金項目】2012年教育部人社會科學研究青年基金項目（12YJC710014）

【作者簡介】耿俊茂（1974- ），男，內蒙古托縣人，碩士，國家高級職業指導師，桂林理工大學地球科學學院黨委副書記、馬克思主義學院副教授，研究方向：思想政治教育；谷正杰（1979- ），男，江蘇泗洪人，碩士，桂林理工大學地球科學學院輔導員、馬克思主義學院助教，研究方向：高校黨建與思想政治教育。

（責編 黎 原）