試論公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展保障措施的完善

張鵬飛

摘要：公路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著國家的戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵豐富，涉及因素眾多，是一項政府主導(dǎo)、公眾參與、長期實施的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展保障措施的完善從以下六個方面進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸 可持續(xù)發(fā)展 保障措施 完善

目前，我國公路運(yùn)輸存在著“服務(wù)產(chǎn)品總體上仍然還是‘質(zhì)次量大；經(jīng)營主體‘多、小、散、弱；運(yùn)輸市場違法違規(guī)行為大量存在；市場準(zhǔn)入機(jī)制和市場退出機(jī)制不健全；公路運(yùn)輸立法嚴(yán)重滯后”五大問題。因此，要在國家發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，從服從、服務(wù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局出發(fā)，遵循長遠(yuǎn)性、全局性和可持續(xù)發(fā)展原則，抓緊制定符合國家可持續(xù)發(fā)展要求的、有利于提高綜合運(yùn)輸能力的公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以明確階段性及長遠(yuǎn)目標(biāo)等。

一、制定和完善促進(jìn)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系

相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國公路運(yùn)輸業(yè)的法律法規(guī)貧乏、層次低、體系不健全的局面長期沒有得到根本性的改觀，就是與國內(nèi)其他運(yùn)輸方式相比，也相對滯后。目前出臺的《公路法》，僅僅適用于公路基礎(chǔ)設(shè)施，而鐵路、民航、水運(yùn)都有關(guān)于營運(yùn)的法律。在行政性條例方面，全國許多省、區(qū)、直轄市都出臺了公路運(yùn)輸管理條例，但全國性的條例至今還未出臺，這種局面在很大程度上影響了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使各級公路運(yùn)輸管理部門在利用法律手段解決實際問題時缺乏高層次的法律依據(jù)。所以建議國家，盡快啟動道路公路運(yùn)輸業(yè)的立法程序，爭取在最短的時間內(nèi)解決公路運(yùn)輸業(yè)法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議：首先，頒布《公路運(yùn)輸管理條例》和《運(yùn)輸車輛管理條例》，在時機(jī)成熟后，出臺《公路運(yùn)輸法》和《車輛法》；其次，交通部及各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上述法規(guī)條例以及WTO條款，清理現(xiàn)有條例、規(guī)定和辦法，制定配套的實施細(xì)則和管理規(guī)定，形成可操作性的具體措施。

二、完善公路運(yùn)輸市場進(jìn)入和退出機(jī)制

交通部可以借鑒日本等國的一些做法，對車輛、資金、場地、人員提出相應(yīng)的數(shù)量要求，車輛沒有達(dá)到一定數(shù)量的，不能進(jìn)入公路運(yùn)輸市場，資金、場站、人員要求達(dá)不到相應(yīng)要求的，也不能進(jìn)入市場，做到嚴(yán)格限制。在建立準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立市場退出機(jī)制，對資質(zhì)達(dá)不到要求、發(fā)生嚴(yán)重違法行為和特大、重大交通責(zé)任事故的公路運(yùn)輸經(jīng)營者，要責(zé)令其退出市場，收回有關(guān)公路運(yùn)輸經(jīng)營證照，應(yīng)盡快建立和完善公路運(yùn)輸年審管理辦法和質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，對公路運(yùn)輸經(jīng)營者一年的經(jīng)營行為、資質(zhì)等進(jìn)行審驗和考核，不合格者，要按照市場退出機(jī)制的要求，責(zé)令其停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營資格，從而建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。

三、加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實做好公路建設(shè)項目的環(huán)境評價工作和環(huán)境保護(hù)措施的實施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制和減輕公路運(yùn)輸對環(huán)境的污染。在公路的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及營運(yùn)的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)珍惜國土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負(fù)面影響；充分利用荒地減少水土流失；公路建設(shè)中應(yīng)盡量恢復(fù)公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設(shè)具有與地方自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的公路綠化走廊。結(jié)合各地氣候、地理地質(zhì)條件，本著從實際出發(fā)的要求，在公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對土地資源不必要的占用。制定鼓勵節(jié)能、環(huán)保車型使用的配套政策，積極研發(fā)和推廣各種汽車節(jié)能、環(huán)保裝置和技術(shù)，限制高能耗、重污染的在用車輛，努力控制汽車污染源，降低大氣粉塵含量。重視對交通噪聲擾民的研究，在重點區(qū)域?qū)嵤┞放跃G化和聲障墻等交通噪聲控制措施，努力降低交通噪聲污染。

四、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育

加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運(yùn)輸重點崗位資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對公路運(yùn)輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。對重要專業(yè)崗位實行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，對公 路運(yùn)輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會公共利益的重要專業(yè)崗位，實行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。開展公路運(yùn)輸行業(yè)人員的繼續(xù)教育，繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識更新。

五、加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)管理人員隊伍建設(shè)

加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運(yùn)輸重點崗位資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對公路運(yùn)輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。對公路運(yùn)輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會公共利益的重要專業(yè)崗位，實行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識更新。提高行業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)是保證各種工作順利完成的關(guān)鍵，只有不斷加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)與教育，改變目前人員素質(zhì)低的狀況，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸行政管理的各項職能。

六、構(gòu)筑公路運(yùn)輸系統(tǒng)信息通訊平臺

信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施是公路運(yùn)輸行業(yè)實施信息化的平臺，在充分利用社會公用信息通訊平臺的基礎(chǔ)上，依靠公路信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)專用平臺，逐步形成公專結(jié)合的公路運(yùn)輸信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施。明確政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)在公路運(yùn)輸信息化建設(shè)中的地位和作用，逐步形成由政府宏觀決策信息系統(tǒng)、社會公眾信息服務(wù)系統(tǒng)和企業(yè)信息系統(tǒng)組成的公路運(yùn)輸信息系統(tǒng)體系，提高各級公路運(yùn)輸管理部門和公路運(yùn)輸企業(yè)的信息化水平。

總之，可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代社會的熱門話題。“可持續(xù)發(fā)展”理論一經(jīng)提出，就受到國際社會的極大關(guān)注。到20世紀(jì)的90年代，可持續(xù)發(fā)展理論中的“發(fā)展”、“公平”、“合作”、“協(xié)調(diào)”等原則已經(jīng)被世界各國所普遍接受，成為全球和國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。②我國政府也將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國現(xiàn)代化的基本發(fā)展戰(zhàn)略之一，納入2010年國家發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。