重組小煤礦安全管理芻議

程東良

摘要：重組小煤礦安全管理工作非常重要，管理難度也比較大。文章結(jié)合平煤神馬集團的實際，對重組小煤礦安全管理工作的七個主要方面進行了較深入的探究。

關(guān)鍵詞：重組小煤礦 安全管理 科技 人才 培訓 監(jiān)管

在河南省政府統(tǒng)一部署下，自2010年以來，中國平煤神馬集團共兼并重組地方小煤礦131處。除勸退關(guān)閉的小煤礦外，符合條件的重組小煤礦將陸續(xù)復工復產(chǎn)，重組小煤礦的安全管理必將成為中國平煤神馬集團的重點工作之一。筆者認為抓好重組小煤礦安全管理，應(yīng)做好以下七個方面的工作：

一、必須做到“三真”，即真投入、真控股、真管理

一是真投入，集團要通過注資獲得小煤礦51%及以上的股權(quán)（含資產(chǎn)、礦權(quán)等）；兼并重組后還要真投入，進行技改、擴建，提升礦井裝備水平，確保本質(zhì)安全。二是真控股，必須達到51%以上，甚至100%控股。三是真管理，集團要派駐管理團隊，加強管理力量，確保集團公司的指令在重組小煤礦能嚴格貫徹執(zhí)行。集團公司要將國有重點煤礦的先進管理理念引入重組小煤礦，所有人員必須經(jīng)過重新培訓后才能上崗。在人員管理、安全管理、技術(shù)管理、分配機制等方面，集團必須擁有最終、最高決定權(quán)。

二、加大科技投入，提高礦井裝備水平

重組小煤礦普遍存在礦井規(guī)模小、裝備條件差、采掘機械化程度極低、采煤方法簡單、采煤工藝落后、安全投入不夠、安全隱患多等問題。兼并重組后，集團公司要進一步加大對小煤礦的安全投入，對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進行安全技術(shù)改造，選擇較為先進適用的采煤方法、工藝和設(shè)備，淘汰落后的設(shè)備和裝備，提高礦井本質(zhì)安全程度。

三、加強人才引進和培養(yǎng)，打造專業(yè)技術(shù)管理隊伍

重組小煤礦普遍存在專業(yè)技術(shù)管理人才缺乏，技術(shù)管理人員配備嚴重不足，專業(yè)技術(shù)管理人員是小煤礦保證安全生產(chǎn)的前提條件和技術(shù)源泉，但是由于重組小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進和留住技術(shù)管理人員。重組小煤礦應(yīng)從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵政策，積極引進一些專業(yè)技術(shù)人員。也可由集團公司統(tǒng)一培訓一批文化素質(zhì)較高、技術(shù)過硬的人員充實到重組小煤礦的技術(shù)管理崗位，提高礦井的整體技術(shù)管理水平，促進礦井的安全生產(chǎn)。

四、加強職工安全培訓教育，提高職工的整體安全思想素質(zhì)

重組小煤礦原有從業(yè)人員普遍存在文化程度低、安全思想意識和技術(shù)素質(zhì)低、自我保護能力和防護意識差，尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經(jīng)過嚴格培訓、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉，在井下經(jīng)常是強干和蠻干，違章作業(yè)、違規(guī)操作、違章指揮等“三違”現(xiàn)象，是事故發(fā)生的直接原因。因此，重組小煤礦要加強安全培訓教育，積極引進一些安全管理人員以及有經(jīng)驗有技能的熟練工人，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓，并取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗，所有井下作業(yè)人員都必須定期進行井下作業(yè)安全知識培訓和更新，以提高職工的整體安全思想意識。

五、建立健全安全生產(chǎn)責任制，構(gòu)建安全管理長效機制

重組小煤礦要制定各級人員安全生產(chǎn)責任制，把安全的責任、壓力、義務(wù)分解到基層、個人，使每個崗位的人員都明確各自崗位的安全職責，使各級人員都認識到抓好安全工作的必要性和重要性，增強抓好安全工作的積極性和主動性。制定嚴格的安全考核和激勵制度，使每個職工真正體會到安全生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益。對出現(xiàn)事故的單位除對責任者進行嚴厲的處罰外，對單位的有關(guān)領(lǐng)導也要追究領(lǐng)導責任并受到相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟處罰。

六、加強現(xiàn)場隱患排查，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)

現(xiàn)場隱患排查是發(fā)現(xiàn)隱患，處理隱患的根本途徑。重組小煤礦要堅持念好“查、訪、包、抓、改”五字經(jīng)，做到對不安全隱患“發(fā)現(xiàn)得快、控制得住、排查得早、解決得好”。深入“查”，各級安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)常深入井下、深入現(xiàn)場，以隨機抽查及巡查方式，不間斷地開展現(xiàn)場隱患排查活動。經(jīng)常“訪”，加大業(yè)務(wù)科室深入基層、指導基層、服務(wù)基層力度，及時指導幫助基層解決現(xiàn)場安全隱患。負責“包”，堅持礦領(lǐng)導班子成員包保制度，將安全隱患整改任務(wù)量化、細化，落實到每名礦領(lǐng)導成員及業(yè)務(wù)科室身上。狠心“抓”，本著“誰包掛，誰負責”的原則，一竿子插到底，下狠心，以“三鐵”精神堅決把隱患處理掉。徹底“改”，加強對重大隱患危險源的整改監(jiān)控，把事故發(fā)生后的責任追究提前到對隱患責任的追究，對違反隱患排查有關(guān)規(guī)定者，追究責任。出現(xiàn)重大隱患，對不作為的礦包保干部堅決給予行政和經(jīng)濟處罰。

七、加強安全監(jiān)管，強化安全管理

集團公司和重組主體單位要加強對重組小煤礦的安全監(jiān)管，集團公司安全監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)處室和重組主體單位的業(yè)務(wù)部（科）室要經(jīng)常深入重組小煤礦，督導、指導重組小煤礦抓好安全管理工作，尤其是重組小煤礦主體單位的業(yè)務(wù)部（科）室要對重組小煤礦進行垂直管理，把大礦的安全管理經(jīng)驗及時推廣到重組小煤礦，夯實重組小煤礦的安全管理基礎(chǔ)。