淺談縣級國土資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

楊昌林

國土資源信息化是我國信息化建設(shè)的重要組成部分，陽原縣國土資源局MIS（管理信息系統(tǒng)）是“數(shù)字陽原”的重要組成部分。縣級國土部門由于是基層具體的審理、審批經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，具有涵蓋信息的數(shù)據(jù)量大、種類多、來源廣、機(jī)構(gòu)復(fù)雜，獲取信息成本高、資金嚴(yán)重不足，政策性強(qiáng)，社會影響大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的國土資源管理模塊已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會的要求，信息共享也顯得日益重要。隨著計(jì)算機(jī)在國土部門的普及應(yīng)用，MIS技術(shù)的完善使得我們借助現(xiàn)代化信息技術(shù)開發(fā)一套與加強(qiáng)國土資源管理相適應(yīng)的MIS成為可能。當(dāng)前，國土部門正在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)國土資源管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會化，提高依法行政能力，提高管理能力，提高辦事效率，增強(qiáng)審批工作透明化、公開化，已成為國土部門制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為全面提升陽原縣國土資源局管理水平，實(shí)現(xiàn)決策支持、政務(wù)管理、事務(wù)處理、社會服務(wù)等信息化，陽原縣國土資源局組織開發(fā)“陽原縣國土資源局國土資源管理信息系統(tǒng)”。

陽原縣位于河北省西北部，桑干河畔，西鄰山西省。大秦鐵路穿境而過，全縣土地總面積1834平方公里，涉及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅圖144幅。本系統(tǒng)基礎(chǔ)圖庫建設(shè)除城市市區(qū)、個(gè)別鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是利用全站儀測繪的電子數(shù)據(jù)外，1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田分布圖均是采用對圖件進(jìn)行掃描，數(shù)據(jù)矢量化，建立GIS數(shù)據(jù)庫和地圖庫。

一、設(shè)計(jì)思想

本系統(tǒng)是在陽原縣國土資源局需求分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)陽原縣國土資源局的實(shí)際情況和一些國土信息服務(wù)社會化需求而開發(fā)的。在設(shè)計(jì)中參照國土資源部信息中心《全國國土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，吸取了當(dāng)今GIS理論中的最新概念，使用SuperMap軟件的最新技術(shù)，按照各科室的具體業(yè)務(wù)，系統(tǒng)信息共享需求，設(shè)置相應(yīng)功能模塊；分配工作任務(wù)及崗位權(quán)限；操作人員按業(yè)務(wù)需求選擇功能模塊；按用戶級別、權(quán)限操作功能模塊辦理和查詢多項(xiàng)業(yè)務(wù)；建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，采用分布式數(shù)據(jù)庫管理，支持純關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲和管理空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)既共享又保密；采用C/S、B/S混合體系結(jié)構(gòu)，為國土資源管理的業(yè)務(wù)擴(kuò)充需求留下接口。

二、運(yùn)行環(huán)境

WindowsNT具有高級操作系統(tǒng)的性能，同時(shí)具有高度的可行性。無論是作為局域網(wǎng)中的文件服務(wù)器，廣域網(wǎng)中的域控制器，還是作為Internet服務(wù)器，WindowsNT都發(fā)揮著巨大的作用。因此本系統(tǒng)要求：具有企業(yè)內(nèi)部的NT局域網(wǎng)絡(luò)或Internet環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)器硬件環(huán)境CPU3G以上、RAM2G以上、DISK500G以上，軟件環(huán)境Windows2003Server和MicroftSQLServer2005；用戶端硬件環(huán)境CPU2G以上、RAM1G以上，軟件環(huán)境Windows2000（SP2以上）、WindowsXP等操作系統(tǒng)，瀏覽器IE6.0以上。

三、系統(tǒng)功能

本系統(tǒng)由基礎(chǔ)地圖管理、地籍管理、土地規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、國土資源監(jiān)察、土地儲備交易信息、綜合查詢等7個(gè)子系統(tǒng)。借助GIS平臺，各系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)地圖管理子系統(tǒng)為其他子系統(tǒng)提供基礎(chǔ)空間信息。地籍管理子系統(tǒng)、建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理子系統(tǒng)、國土資源監(jiān)察子系統(tǒng)和土地儲備交易子系統(tǒng)用于管理國土部門的日常業(yè)務(wù)。綜合查詢子系統(tǒng)是在各子系統(tǒng)之上，不僅對多種業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢，還對外發(fā)布一些國土資源信息、法律法規(guī)與政策、辦事程序。

系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)見下圖：

四、系統(tǒng)特點(diǎn)

系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有資源，集成已有的數(shù)據(jù)源，采集，處理，并融合現(xiàn)有的局域網(wǎng)系統(tǒng)最大限度的利用、使用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)器。

（一）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

在系統(tǒng)架構(gòu)上采用三層的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并使用二級交換機(jī)鏈接，實(shí)現(xiàn)由用戶端至服務(wù)器端的數(shù)據(jù)交流。由于科室有多臺計(jì)算機(jī)，特別是服務(wù)大廳有十幾臺計(jì)算機(jī)，如果直接訪問網(wǎng)絡(luò)中心服務(wù)器來交換數(shù)據(jù)，會增加中心服務(wù)器的負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)性安全將極大降低，為此設(shè)立分級交換機(jī)，用于內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)與辦公交流，若要共享其他科室數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)圖庫，通過中心交換機(jī)實(shí)現(xiàn)，提高主服務(wù)器運(yùn)行速度，提高系統(tǒng)安全性。此外在網(wǎng)絡(luò)中心還設(shè)立備份服務(wù)器，防止主服務(wù)器受到非法侵入并遭到惡意破壞，以保證系統(tǒng)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）數(shù)據(jù)管理方式

系統(tǒng)采用各業(yè)務(wù)科室國土資源信息與數(shù)據(jù)庫分級獨(dú)立管理、數(shù)據(jù)同步更新的方式，即使各類國土資源信息的管理各負(fù)其責(zé)，互不干涉，也使共用的數(shù)據(jù)信息保持一致。

（三）模塊功能

獨(dú)特的模塊化設(shè)計(jì)使用戶端可以靈活按自己的需求選擇不同的功能模塊，也可以按需求隨時(shí)添加其他功能模塊，為將來的內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、業(yè)務(wù)管理設(shè)置變化，系統(tǒng)升級和維護(hù)，提供了很大的方便。

（四）依職能開發(fā)

系統(tǒng)建設(shè)緊緊圍繞陽原縣國土資源局的管理業(yè)務(wù)，具體按不同科室設(shè)置的職能，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作流程，通用流行和工作流引擎，開發(fā)了動態(tài)工作流引擎，達(dá)到操作簡便，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行流暢。

五、系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展

（一）進(jìn)一步完善系統(tǒng)

由于地質(zhì)環(huán)境，礦產(chǎn)開發(fā)等管理的信息化水平相對較低，管理以1：5萬圖件為基礎(chǔ)管理圖，還未真正意義上上升到圖件管理高度，仍處在以文檔管理為主狀態(tài)，同時(shí)地質(zhì)環(huán)境、礦產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)目前與國土部門其他科室業(yè)務(wù)相關(guān)性較低，資源共享性極低，今后應(yīng)朝著與1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖相結(jié)合的方向管理。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)、完善數(shù)據(jù)庫

目前土地利用現(xiàn)狀圖的數(shù)據(jù)庫是利用掃描、矢量化等過程進(jìn)行建庫，由于受到掃描設(shè)備的精度限制（成圖誤差主因），與原圖相比，成果圖變形還是存在的，精度無法控制。隨著新一輪土地利用更新調(diào)查的開始，在獲取最新數(shù)據(jù)后應(yīng)及時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，同時(shí)要結(jié)合每年土地利用變更調(diào)查，利用全站儀、GPS、RS等技術(shù)采集變更信息，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，使得1：1萬土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)圖既現(xiàn)勢性又精度保證。土地利用總體規(guī)劃圖和基本農(nóng)田分布圖也應(yīng)以更新后的土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行圖件編輯（變更、修改），以保持圖件的現(xiàn)勢性。

總之，建立和使用國土資源MIS是實(shí)現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)，MIS的開發(fā)和應(yīng)用，從根本上解決了業(yè)務(wù)科室之間的信息孤島狀況，實(shí)現(xiàn)信息共享、輸出自動化，提高工作效率和管理水平，推進(jìn)國土資源管理事業(yè)的跨越式發(fā)展。