談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中存在問題及其分析

孫淑桃

一、當(dāng)前工程質(zhì)量狀況和存在問題

當(dāng)前工程質(zhì)量狀況是：總體工程質(zhì)量水平有所提高，不少地區(qū)創(chuàng)出了高水平的結(jié)構(gòu)工程和綜合工程；施工技術(shù)及施工機械水平有了很大的提高和改進；新的材料、新的技術(shù)得到了較大程度的推廣運用。當(dāng)前新的質(zhì)量形勢下，工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作最為突出，用戶對工程質(zhì)量要求越來越高，政府對工程質(zhì)量責(zé)任追查更加嚴(yán)格，企業(yè)對工程質(zhì)量整體水平的保證更加重視。

主要問題是：工程質(zhì)量參差不齊，建設(shè)各方主體質(zhì)量行為有待進一步規(guī)范；施工單位粗放型管理仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；工序交接驗收不嚴(yán)格、施工記錄不按時填寫、工程階段驗收不按規(guī)定進行；有的對實體不按規(guī)定要求進行養(yǎng)護，追時間搶進度，造成不可彌補的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量問題。另外，工程監(jiān)理不能到崗到位，不能完全行使監(jiān)理權(quán)力，“三控制一協(xié)調(diào)”職能不能正常發(fā)揮。

二、質(zhì)量問題分析

工程質(zhì)量及質(zhì)量管理在很大空間上仍然存有很多問題，還存在著不少的設(shè)計和施工缺陷及質(zhì)量管理問題，質(zhì)量事故及質(zhì)量投訴時有發(fā)生，其主要原因是：

1.企業(yè)控制。參加建設(shè)的各單位，沒有把質(zhì)量真正放到第一位，沒有完全按相關(guān)法律法規(guī)履行自己的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，在投資項目負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)、資料管理、價格標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙深度、圖紙審查、監(jiān)理委托、開工許可、工程進度、竣工驗收程序和內(nèi)容等方面都不同程度地存在問題。

2. 材料、環(huán)境影響等因素。建筑材料的好壞直接關(guān)系到建筑工程的安全及使用功能，有的建設(shè)單位為了降低投資，壓低工程造價招標(biāo)，施工單位為了追逐利潤，侵用設(shè)計安全系數(shù)，忽略工程質(zhì)量和企業(yè)信譽，采用劣質(zhì)建材以達(dá)到追逐利潤的目的。

3. 操作技能不平衡。目前各施工單位的施工人員基本依靠外雇民工，技術(shù)工人不固定，流動性強，工人得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)，關(guān)鍵部位關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量得不到保證，施工水平參差不齊。

4. 各方質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任明確及配比等因素的不穩(wěn)定性。目前的建筑市場是建設(shè)單位的市場，施工單位、監(jiān)理單位為了保住工程的連續(xù)性，與建設(shè)單位之間形成了不平等的合同履約關(guān)系，使得建設(shè)單位的權(quán)利不斷增大，質(zhì)量責(zé)任的分配發(fā)生變化：一方面建設(shè)方不按規(guī)定賦予監(jiān)理應(yīng)有的權(quán)利，另一方面是監(jiān)理外聘人員居多，水平低責(zé)任感不強。同時也存在建設(shè)、施工、監(jiān)理三方人際關(guān)系和管理體制上的弊端，造成監(jiān)理工程師不能正常行使自己的權(quán)利和履行義務(wù)。

三、加強宏觀調(diào)控監(jiān)督力度，提高工程質(zhì)量

“發(fā)展是硬道理，必須抓住一切機遇加快發(fā)展。”對于我們來說，就是必須切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。搞好工程質(zhì)量是發(fā)展的需要，更確切地說是企業(yè)生存的需要，必須下決心改變自己所有粗放的、不規(guī)范的問題， 解決以下幾個問題：領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量第一意識問題；誰都可以管的問題；質(zhì)量與效益關(guān)系問題；長遠(yuǎn)利益與眼前利益問題等思想觀念轉(zhuǎn)換問題；管理體制與機制問題；建設(shè)各方主體全面了解和掌握并嚴(yán)格執(zhí)行各自質(zhì)量行為規(guī)范的內(nèi)容和方法問題。

1. 思想觀念轉(zhuǎn)換問題。第一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期組織建設(shè)工程質(zhì)量管理培訓(xùn)班，提高工程管理人員對質(zhì)量重要性的認(rèn)識。第二，樹立創(chuàng)優(yōu)意識，用戶至上意識，搞好長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。施工隊伍完成的每一項工程，必須經(jīng)得起考驗。規(guī)范管理、文明施工不僅對質(zhì)量有保證，也會樹立起自己的形象。第三、監(jiān)理單位要樹立主人公意識、質(zhì)量第一意識。工程監(jiān)理人員作為建設(shè)單位聘用的主要技術(shù)管理人員，對所監(jiān)管的每一項工程要盡職盡責(zé)，敢于負(fù)責(zé)，敢于向不良現(xiàn)象作斗爭。

2. 理順關(guān)系，完善管理體制和機制。建立健全相應(yīng)的工程質(zhì)量管理體系是保證工程質(zhì)量的重要一步，對質(zhì)量管理體系中的每一個環(huán)節(jié)，責(zé)任要落實到人，從根本上改變他們的質(zhì)量行為意識；要有完善的管理制度，包括：建筑市場管理制度、建設(shè)工程報建審批核準(zhǔn)制度、投資項目法人制度、工程施工單位管理與準(zhǔn)入制度、開工許可制度、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、工程監(jiān)理制度、工程竣工驗收與檔案管理制度等。

3. 完善監(jiān)督管理內(nèi)容，規(guī)范各方主體行為。加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，建立和遵循嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序，明確監(jiān)督管理任務(wù)、內(nèi)容、范圍、職責(zé)和權(quán)利。工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍包括：各類新建、改建、擴建的工業(yè)、交通建設(shè)項目及其配套、輔助和附屬工程；參加工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體的質(zhì)量行為；用于建設(shè)工程的材料、工程用品、構(gòu)配件；工程實體的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和涉及安全的重要部位和關(guān)鍵工序、使用功能、環(huán)境質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的任務(wù)：制定監(jiān)督管理工作方案。每個工程必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式。在方案中，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序，做出實施監(jiān)督的詳細(xì)計劃安排；檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體行為。檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格及到崗到位情況。

4. 應(yīng)用先進的質(zhì)量控制方法。目前國際上通用ISO質(zhì)量保證體系。ISO的質(zhì)量管理核心是過程控制，關(guān)鍵是質(zhì)量問題可追溯性，措施是施工紀(jì)錄。目前，大多數(shù)企業(yè)進行的是ISO9000體系認(rèn)證，也有一部分企事業(yè)單位進行了ISO14000體系認(rèn)證。其執(zhí)行的關(guān)鍵是在施工過程中的施工紀(jì)錄，只有做到了事事有人寫、有人做、有人記、有人查、有人改，ISO質(zhì)量管理就一定能夠保證工程質(zhì)量。寫、做、紀(jì)、查、改是一個整體控制過程，稱之為質(zhì)量循環(huán)，走過一個循環(huán)，質(zhì)量就會提高一步，所以，也稱之為質(zhì)量螺旋。如果差了一個環(huán)節(jié)，整個ISO質(zhì)量體系都不會起作用。

5. 引入質(zhì)量評優(yōu)機制，給建筑市場注入競爭活力。監(jiān)督備案制的實行，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去“誰核定，誰負(fù)責(zé)”的質(zhì)量意識。然而，，建筑產(chǎn)品不同于其他工業(yè)產(chǎn)品，它具有投資大、工期長、服務(wù)年限久、與人民工作和生活關(guān)系密切的特點，每一個投入使用的建筑產(chǎn)品都必須是合格品。在工程質(zhì)量自我評定中，施工企業(yè)往往出于自身考慮，虛夸質(zhì)量；而監(jiān)理單位由于公司業(yè)務(wù)的局限性和出于公司發(fā)展角度的考慮，在工程質(zhì)量等級評定時也會放寬要求。鑒于這種實際情況的存在，監(jiān)督部門應(yīng)該在做好對工程質(zhì)量進行監(jiān)督的同時，適時引入評優(yōu)機制，督導(dǎo)各建筑單位主體行為健康有序地發(fā)展，創(chuàng)造一個蓬勃向上、穩(wěn)定有序競爭的建筑市場.

總之，搞好工程質(zhì)量管理關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點是規(guī)范各方質(zhì)量行為，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活， 嚴(yán)格質(zhì)量驗收，及時更新知識和管理手段。只有這樣才能全面提升企業(yè)素質(zhì)和競爭能力，才能適應(yīng)“大發(fā)展、快發(fā)展、全面發(fā)展”的社會主義市場經(jīng)濟的需要。