城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的價值取向

胡彩霞

【摘 要】隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城市與鄉(xiāng)村之間的互動性、聯(lián)動性日益增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展勢不可擋。職業(yè)教育是提高城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)及職業(yè)能力的關鍵，它作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要子系統(tǒng)，是順應城鄉(xiāng)一體化趨勢乃至職業(yè)教育自身改革與發(fā)展的應有之義。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應堅持其應有的價值取向才能朝著正確的方向前進，其價值取向可在城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應樹立的理念、應遵循的原則以及應把握好的幾對關系中得以體現(xiàn)。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)職業(yè)教育 統(tǒng)籌發(fā)展 價值取向

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城市與鄉(xiāng)村之間的互動性、聯(lián)動性日益加強，城鄉(xiāng)“差別發(fā)展”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌發(fā)展”勢不可擋，根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也將趨向于城鄉(xiāng)融合，這就對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了更高的要求。然而，勞動力素質(zhì)及職業(yè)能力的提高關鍵在于職業(yè)教育，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個子系統(tǒng)，是順應城鄉(xiāng)一體化趨勢乃至職業(yè)教育自身改革與發(fā)展的應有之義。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應改變“孤立分割、各自獨立、自成體系”的狀態(tài)而實行統(tǒng)一籌劃、協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置各類資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間要素的有效流動，其本質(zhì)在于徹底打破城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元分割的局面，給城鄉(xiāng)居民以平等的教育機會，并通過相應的調(diào)整手段促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育各種資源要素的雙向流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)職業(yè)教育良性互動。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化背景下較新卻不可低估的研究領域，在研究的起始階段，應堅持其應有的價值取向，即應樹立的理念、遵循的原則以及把握好的幾對關系，才能引領城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌之路朝著正確的方向前進。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應樹立的理念

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌，首先要統(tǒng)一思想。要通過解放思想、觀念變革，打破在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下形成的一些陳腐觀念，包括落后的城鄉(xiāng)觀、農(nóng)村觀、農(nóng)民觀、農(nóng)業(yè)觀等，確立與建設社會主義和諧社會的要求、與新時期職業(yè)教育自身創(chuàng)新發(fā)展要求相適應的嶄新觀念。

（一）轉(zhuǎn)變“城市優(yōu)先發(fā)展”觀，樹立和諧發(fā)展觀

城鄉(xiāng)職業(yè)教育已不再是昔日的“城市工業(yè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的教育模式，“為農(nóng)村發(fā)展的教育服務決不能囿于在農(nóng)村中發(fā)生與進行的教育，同時還應該包括在城市中進行的一切可能為農(nóng)村發(fā)展服務的教育，體現(xiàn)多樣化和綜合化的特點，既滿足扎根農(nóng)村的農(nóng)民成人教育的需要，又切實滿足農(nóng)民走出農(nóng)村，走向城市生活的需要”，將城市職業(yè)教育與鄉(xiāng)村職業(yè)教育看作一個整體，樹立城鄉(xiāng)職業(yè)教育和諧發(fā)展觀，從而轉(zhuǎn)變根深蒂固的“城市優(yōu)先發(fā)展”的觀念，是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應首先樹立的理念。

（二）防止“以工代農(nóng)”傾向，樹立可持續(xù)發(fā)展觀

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展雖然強調(diào)城鄉(xiāng)居民享有平等的職業(yè)教育機會，但并不意味著將城鄉(xiāng)居民“一樣化”教育。盲目地將鄉(xiāng)村人口培育成走向城市就業(yè)的城市勞動力，會導致城市就業(yè)率和勞動力增長率之間的不平衡。

由此可見，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展也要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，既要培養(yǎng)鄉(xiāng)村勞動力走向城市就業(yè)，也不能忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的“本真”教育——從事于第一產(chǎn)業(yè)的“守農(nóng)”教育。

（三）不囿于職業(yè)準備教育，樹立終身教育觀

在職業(yè)教育與培訓的時間上，不局限于青少年時代，或者職前培訓，而應該伴隨一個人職業(yè)生涯的全過程，需要一次次的學習；在空間上，既包括學校本位的職業(yè)教育與培訓，也包括企業(yè)本位、社會本位與“合作教育”形態(tài)的職業(yè)教育與培訓；在對象上要求全納性，它的目標群體是開放的，要滿足不同層次、不同水平、不同性別、不同年齡個人的多樣化的教育需求；在職業(yè)教育的目的上，它不把人禁錮在某一種特殊的、終身不變的職業(yè)上，而意在培養(yǎng)人們從事職業(yè)活動的能力，在各種專業(yè)中盡可能流動的能力，可持續(xù)發(fā)展、保持自我學習和培訓愿望的能力。

職業(yè)教育包括職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準備教育和職業(yè)繼續(xù)教育，非正規(guī)職業(yè)教育屬于職業(yè)繼續(xù)教育，因教育時間靈活、教育對象開放、教育形式多樣等優(yōu)勢能夠滿足不同年齡段人員的終身教育愿望。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展不能囿于職業(yè)準備教育的統(tǒng)籌，而應加大與職業(yè)繼續(xù)教育統(tǒng)籌的力度，樹立終身教育觀。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應遵循的原則

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展除了要樹立以上三大理念，在統(tǒng)籌過程中，統(tǒng)籌視野、統(tǒng)籌目標、統(tǒng)籌對象以及統(tǒng)籌方法還應遵循相應的原則。

（一）統(tǒng)籌視野應遵循前瞻性原則

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，社會主義新農(nóng)村建設的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵今非昔比，已被賦予了新的時代內(nèi)涵。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應體現(xiàn)時代性與發(fā)展性，應根據(jù)各地城鄉(xiāng)的具體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特色，在專業(yè)設置、課程設置及學生就業(yè)去向等方面具備超前的意識。

（二）統(tǒng)籌目標應遵循人本性原則

注重人的職業(yè)性發(fā)展與一般性發(fā)展的統(tǒng)一，是“以人為本”的職業(yè)教育的根本要求，同時也是它與其他類別教育的主要區(qū)別。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展過程中，培養(yǎng)城鄉(xiāng)勞動力適應并促進整個社會的經(jīng)濟發(fā)展是一方面，但不能僅僅將人視作創(chuàng)造財富的工具，另一方面也要關注人的發(fā)展這一根本的價值目標，是目的與手段的統(tǒng)一體。

增進人的知識品德和能力，形成健全人格，促進人的全面發(fā)展，這是教育的理想和價值追求，也是教育的本體價值。這種價值追求和終極關懷是包括農(nóng)村教育和城市教育在內(nèi)的教育的本質(zhì)要求，也是談論和確定農(nóng)村教育價值關懷的邏輯前提，與農(nóng)村教育的工具價值和現(xiàn)實關懷相比，具有邏輯先在性、絕對性、至上性和永恒性。

（三）統(tǒng)籌對象應遵循整體性原則

城鄉(xiāng)職業(yè)教育，若從地域的維度來劃分，包括城市職業(yè)教育和鄉(xiāng)村職業(yè)教育；若從正規(guī)與非正規(guī)的維度來劃分，包括城鄉(xiāng)正規(guī)職業(yè)教育和城鄉(xiāng)非正規(guī)職業(yè)教育。也就是說，城鄉(xiāng)職業(yè)教育包括：城市正規(guī)職業(yè)教育、城市非正規(guī)職業(yè)教育、鄉(xiāng)村正規(guī)職業(yè)教育和鄉(xiāng)村非正規(guī)職業(yè)教育。它們都是城鄉(xiāng)職業(yè)教育不可分割、不可或缺、不可忽視的組成部分。

在城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展過程中，不僅要從整體的視角將城鄉(xiāng)職業(yè)教育的各個子部分都作為統(tǒng)籌對象，而且也要處理好整體與部分（城市職業(yè)教育、鄉(xiāng)村職業(yè)教育與職業(yè)教育整體功能發(fā)揮）之間、部分與部分（“城—城”職業(yè)教育、“鄉(xiāng)—鄉(xiāng)”職業(yè)教育、“城—鄉(xiāng)”職業(yè)教育）之間、整體與外部環(huán)境（城鄉(xiāng)職業(yè)教育與社會經(jīng)濟、政治、文化等外部環(huán)境）之間的關系，堅持從整體性原則來統(tǒng)籌各個要素之間的關系。

（四）統(tǒng)籌方法應遵循適切性原則

城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌應遵循適切性原則，有學者提出的“梯度發(fā)展”也是這一原則的具體體現(xiàn)：“要以非均衡發(fā)展與和諧發(fā)展辯證統(tǒng)一的思想確立農(nóng)村職業(yè)教育的梯度化的現(xiàn)實定位……如在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，可以將促進農(nóng)村勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，作為當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育近景性的主要發(fā)展目標；基于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)以農(nóng)為主，但生產(chǎn)力水平以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較低的現(xiàn)實，要兼顧新型農(nóng)民的培養(yǎng)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，這些地區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展層次高的地區(qū)一樣，將培養(yǎng)新型農(nóng)民、為社區(qū)民眾提供優(yōu)質(zhì)生活教育等，作為重要的目標與任務。”

城鄉(xiāng)職業(yè)教育在統(tǒng)籌發(fā)展的過程中應避免用“統(tǒng)一”來代替“統(tǒng)籌”，應多元化、多角度地考慮適合各地、各個群體的發(fā)展，體現(xiàn)“適切性”原則。

三、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應把握好的幾對關系

（一）在經(jīng)費投入上，把握好“量與質(zhì)”“硬與軟”的關系

經(jīng)費投入是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的保障，沒有足夠的資金，職業(yè)教育統(tǒng)籌之路也終將成為“無米之炊”。

為此，政府或其他統(tǒng)籌主體在投入城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)費時，應把握好兩方面的關系：“量與質(zhì)”的關系和“硬與軟”的關系。所謂“量與質(zhì)”，即經(jīng)費投入數(shù)量一不能“多多益善”，二不能“等量分配”，而應根據(jù)具體情況的不同合理把握。所謂“硬與軟”，即經(jīng)費投入應避免不切實際地將資金投入在硬件資源上。如果一味地對城鄉(xiāng)職業(yè)教育硬件資源進行孤立統(tǒng)籌而忽視與之相匹配的軟件投入，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌最終也將是無扎實基礎的空中樓閣。

（二）在統(tǒng)籌方式上，把握好“公平與效率”“輸血與造血”的關系

在對城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌過程中，到底應以什么樣的方式使其統(tǒng)籌發(fā)展是極其關鍵的，需要考慮的是：職業(yè)教育有其獨特的經(jīng)濟功能，對職業(yè)教育進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是更多地關注公平問題還是效率問題？城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實，是先以幫扶的形式援助鄉(xiāng)村職業(yè)教育更為有效還是先發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)教育的功能與優(yōu)勢更為有效？這就涉及統(tǒng)籌過程中的“公平與效率”和“輸血與造血”的關系了。統(tǒng)籌主體在考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的具體方式時，應把握好“公平與效率”、“輸血與造血”的關系。

教育公平是一種質(zhì)的特性，是用正義原則對教育資源分配過程和分配結(jié)果的價值判斷。從教育經(jīng)濟學的視角看教育效率，即為教育投入與產(chǎn)出之比。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展過程中兼顧公平與效率的統(tǒng)一，一方面要保持城鄉(xiāng)職業(yè)教育“兩條腿”走路，另一方面也要從經(jīng)濟學的角度，根據(jù)各地經(jīng)濟特色，具體問題具體對待，體現(xiàn)經(jīng)濟效益。

“輸血”即相關政策、措施向鄉(xiāng)村職業(yè)教育傾斜，通過對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的幫扶與資助達到城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。如果將“輸血”視為“授魚”的話，那么，“造血”即為“授漁”。目前城鄉(xiāng)職業(yè)教育各方面發(fā)展的懸殊差距告訴我們，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展目前還處于起步階段，應堅持“魚與漁”“輸血與造血”的結(jié)合與統(tǒng)一。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應凸顯“雪中送炭”，而非“削峰填谷”，應堅持“雙強共榮”，而非“閉門獨享”。

（三）在結(jié)果評價上，把握好“理論與現(xiàn)實”“應然與實然”的關系

筆者認為，由于職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路尚處于探索階段，其方向是否正確與科學、途徑是否規(guī)范與合理，這都需要進行檢驗來得以驗證。因此，評價問題是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展問題中值得深入思考與研究的重點問題之一。

在研究城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展成效的評價標準時，不論是制定評價標準，還是用已制定的標準去評價，都應把握好“理論與現(xiàn)實”“應然與實然”的關系。評價標準從某種程度上屬于“理論”，是一種“應然”狀態(tài)，而“實踐是檢驗真理的唯一標準”。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展成效的評價對象涉及城市職業(yè)教育和鄉(xiāng)村職業(yè)教育兩個不同的對象，且差距較大，這是“現(xiàn)實”，是一種“實然”狀態(tài)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展本非一朝一夕之功，其成效更需接受長期的檢驗、診斷與完善，必須把握好“理論與現(xiàn)實”“應然與實然”的關系。

基金項目：常州大學高等職業(yè)教育研究院重點資助課題“常州‘現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建研究”（編號：CDGZ2013010），課題主持人：檀祝平。

（作者單位：江蘇省常州輕工職業(yè)技術學院）