中職生的錢該怎么給

2006年始，我國開始對具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一二年級所有農村戶籍的學生、縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生按學期給以經濟補助，目前已有90%的中職生享受到這一政策，標準為每生每年1500元。應該說，國家助學金政策在支持困難學生完成學業、促進教育公平、推進職業教育發展上發揮了應有的作用。然而，好政策在實施中卻遭遇了種種困境：數年來，重慶、甘肅、湖南、湖北、廣西、江西、江蘇等省都發生過套取、冒領國家助學金的事件；助學金下撥滯后，基層政府疏于監管、審核，申請、審批程序繁瑣等問題影響著政策效益的發揮。而且，助學金政策對于職業教育吸引力的貢獻度小于預期，多項研究表明，就學價格因素不是初中畢業生選擇上中職還是普通高中的關鍵因素，學習成績是影響學生分流意向和教育選擇的最重要的原因。

今年秋學期，我省將率先實施中職免費教育，中職免費教育又是一項涉及上百億國帑的大工程。這些國家資助中職生的錢該如何用出效益，用到實處，用到刀刃上呢？

評析

質量是給錢的依據與目標

家長們不讓孩子讀中職的原因，多數在于“只有成績差的學生才讀中職”的觀念根深蒂固。雖然有些家長已經認識到中高職教育的就業優勢，把接受職業教育作為一個積極的選項，但他們仍然不免對職校的校風、就業等產生重重憂慮。所以要增強中職吸引力，靠錢不能解決問題，還得靠質量。因而中職實施國家助學金制度、減免學費政策，其實施辦法及其產生的價值還有待進一步重新評估。

適合孩子的教育才是最好的教育。中職是不是適合孩子的教育，具體到某一所職校、某一個專業是不是適合孩子的學校、專業，恐怕多數家長都不清楚，孩子更不清楚。選擇適合孩子的教育，這個理念本身沒有問題，問題在于家長和學生自己沒有選擇的依據、選擇的能力。職校在招生中向家長宣傳的“選擇適合孩子的教育”，只不過是一種自我感覺良好——言下之意，我的中職教育就是適合你孩子的最好教育，家長認可嗎？未必。最終中職成了一些家長無奈的選擇——孩子太小，總得要上學啊。普高考不上，只有上中職。因此選擇上中職，與錢沒有多大的關系，不少家長并不買助學金、減免學費等政策的賬。

那么，誰來給家長與學生對中職的信心？誰來告訴家長他孩子適合中職教育、適合的職校與專業？看來要依靠政府、依靠教育主管部門。

首先，中職生的錢，政府要給，要給得痛快、給得愉快。對于免學費政策，地方政府尤其是縣級政府的積極性不高，這就需要各級政府要有大局觀，尤其是要認識到職業教育對地方經濟發展的重要性，政府都認識不到這一點、都不重視職業教育，怎么還能指望家長相信職業教育？至于錢是給學校還是給學生，或是別的形式，這只是具體操作方式問題；關鍵是地方政府要真正清楚職校學生的具體學習質量、本地職業學校的辦學質量及其對地方經濟社會發展的貢獻力，以此決定給錢的態度、幅度、力度。

其次，中職生的錢，政府要給，要給得負責任、給出責任。給得負責任，要對學生及其家庭負責任，政府要清楚給哪些學生、給多少錢，給管轄的哪些學校、哪些專業。讓家長和學生在政府的這一項財政投入去向上找到選擇的一個重要依據。較為均衡的國家助學金制度、減免學費政策有似于以前的大鍋飯，毛毛雨大家沾，其激勵價值是有限的。要給出責任，讓學生有責任感，以積極的學習態度和優秀的學習成果回饋國帑；讓學校有危機感，學校辦得好、專業辦得好、學生培養得好，就會得到更多的認可、資金，就會獲得良性循環發展。當然這一切首先必須是教育主管部門要有社會責任感、有公信力。

歸結起來說，政府給錢要依據質量、給出質量，職校要為此辦出質量，學生要因此學出質量。

（江蘇省邗江中等專業學校 王云珠）

讓助學金變福利為激勵

本案例隱含兩個問題，一是如何保證把國家助學金發到每一位中職生手中以實現教育公平，二是如何讓助學金發揮社會效用。上級部門所查處的違規問題更多屬于第一類問題，我們對解決第一類問題充滿信心。據悉，財教〔2013〕110號新印發《中等職業學校國家助學金管理辦法》從2013年7月1日起實施，首要任務就是保證把國家助學金發到每一位中職生手中。只要學校按照新辦法規范辦理中職生資助卡，上級監管到位，即能解決這個問題。

第二個問題涉及教育投入與效益評價。從宏觀分析，國家通過助學金形式資助中職教育，主要是把職業教育作為推動區域經濟發展的重要舉措，是社會綜合發展戰略的構成部分。從微觀分析，教育對經濟的貢獻直接體現在人才培養質量的優劣上。因此，開展中等職業學校教育質量評價、實施統一的中職生階段性學業測試、建立受資助學生成長檔案袋勢在必行。行政要將學校教學質量評價結果實行社會發布，以增強社會輿論監督機制，強化學校教育效能發揮。行政要對學生進行學業測試，將操行考核結果與助學金掛鉤，實施分層發放。即對成績優秀中職生實施優先資助政策；對成績不及格學生實施滯后發放；對成績和操行品德均不合格學生采取補考緩發；確實較差學生可以不予發放。筆者認為措施的目的，就是讓每一學生在感受到國家關愛的同時，去除“天上掉餡餅”的思想，讓助學金變福利為激勵，變統一分配為努力獲取，從而更好地激發惠民政策社會效益的最大化與最優化。

（江蘇聯合職業技術學院徐州機電工程分院 丁得果）

好意圖要有好做法

從2006年起實施的《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》的確存在諸多問題，也產生了一系列的工作漏洞和負面影響。2012年起發布和實施的《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍，進一步完善國家助學金制度的意見》，擴大了中等職業教育免學費政策范圍，并對國家助學金資助對象進行了調整。

作為國家層面出臺的中職免學費政策，體現出對職業教育的重視與關懷，也想以此增強中等職業教育的吸引力。而現實和問題是，一方面，各級財政共同分擔的免學費補助和助學資金一時難以到位，同時一些地方財政因此削弱了對職業學校其他領域的投入，學生頂崗實習期間學校也難以從企業得到學費補助，反而給職業學校的正常運轉和發展提升造成了影響；另一方面，學費因素的確不是初中畢業生選擇上中職還是普高的關鍵因素。學生在就讀中等職業學校時，選擇的依據也是先高職、單招，后中專、技校，在專業的選擇上也不會考慮社會需求和學費因素，紛紛追求那些專業名稱好聽的、就業崗位省力的、眾人認為熱門的相關專業。如此情況下，應該反思這樣一種一刀切的免費和助學政策的科學性和實效性了。

政府可將免學費投入的一部分資金，用于政府向職業學校乃至社會購買職教服務。英國的“培訓信用卡”“個人學習賬戶”不失為一種好的做法。澳大利亞政府向TAFE學院“購買職業教育”的做法也早就為我們帶來了有益的啟示。在國內，上海市勞動保障局從1998年起在借鑒國外經驗的基礎上，開始實施政府購買培訓成果的政策。2006年，又建立了“職業培訓補貼個人賬戶”，發放“職業培訓賬戶卡”；江蘇省蘇州市“十二五”期間投入2000萬元資金用于推動校企合作，由政府以人才培養“補貼”的形式出資購買職業教育“產品”，以有條件的篩選和有選擇的購買，取代以往比較盲目的、不公平的投入，引導各類學校和培訓機構保質保量地為企業培養實用人才，有效破解了“技工荒”和“職教難”并存的困局。這些嘗試，都值得反思、研究和借鑒。

政府也應將免學費的另一部分資金，用于以下幾個方面。第一，加大對職業學校實訓設備等辦學條件的投入力度。比如，學校可嘗試將這部分資金用于補貼學生自購筆記本電腦的支出，創新投入機制，創新教學方式。第二，用于對社會緊缺但招生困難的所謂“苦、臟、累”的專業獎勵，平衡專業規模和人才需求。第三，用于家庭經濟困難學生的學費減免、代辦費開支、獎學金、助學金和特殊困難補助等方面的開支。應打破一刀切的補助條件，設立社會共同參與和監管的基金體系和管理模式，按照公開、公正和公平的原則，規范申報程序，公開評審過程，將幫困學生和助學標準分為若干個等級，實行專款專用、專賬核算，并接受審計、監察部門的檢查和社會的監督。

（江蘇省蘇州工業園區工業技術學校 章亦華）

資助政策需要相應配套措施

國家資助中職生的錢該如何用出效益？我認為可以考慮下面三個方面的配套措施，使國家的資助資金更有效地發揮作用。

一、為中職教育注入資金開發學生希望學習的實用課程。學生想學的課程又是免費的，當然是有吸引力的也是有實效的。如果我們認為學校現有的課程都是學生必須學習的課程，那么讓學生明白其學習的必要性就是我們要開發的前置課程。由于缺乏這樣的有效課程，中職教育并沒有因為給學生發錢就更有吸引力。也就是說首先要用優質的教育吸引人然后才是用免費的教育激勵人。

二、為中職學生設立完善的獎學金制度。獎勵學業合格和成績優異者。關鍵在于獎勵是建立在嚴格學業標準的基礎上才有效。獎勵應該有公正公開的標準和教育工作者對評判標準的神圣態度做保障。在這點上我們應該學習德國老師，他們可以給你寫封表揚信贊美你的進步，但達不到標準絕對不給你合格的成績。

三、為貧困孩子提供助學金。中職學校有一定數量貧困家庭的孩子，他們缺少基本的生活保障，因而缺乏積極的成長動機。學校為他們提供生活補助如免費供應三餐，確保他們成長必需的營養，為他們提供必備的生活空間，以保證他們有足夠的精力投入學習。根據人的需求層次論，孩子們的基本生理需求獲得滿足才會有主動的成長需求，教育才會在他們身上起作用。

（南京職業教育教學研究室 徐一冰）

資助應用于加大職校師資、設備投資

職校生免費就學為何遭遇如此尷尬？職校辦學質量缺失是主要原因。家長不管學校是省重點職校還是四星級學校，他們關心的是能不能給學生帶來效益。而職校畢業生就業待遇低，專業不對口，無法勝任自己的工作，專業技術性不強，造成這一情況的主要原因是職校生專業素質低，歸根結底是職校師資落后與實習設備匱乏，學生實習機會少，實習工位嚴重不足，特別是機電、機械、汽修等專業，所需設備缺口太大，而職業學校無力或不愿購置。學生與其在學校閑著，還不如提前就業，這也是職校生輟學的主要原因之一。

家長在教育問題上不怕花錢，最重要的是物有所值。因此職業學校應首先關注辦學質量，而政府對職業教育的扶持應選擇在學校固定設備的添置與師資培訓上，應立足于教育質量的提高，筑巢引鳳。職業學校盲目發展，規模無序擴張，只求招來學生，不管教學資源條件如何，會造成巨大的負面影響。職業學校應當根據師資定設備，根據設備招學生，嚴格控制設備、師資與學生比例，保證學生實習條件，注重學生實踐能力的提升，切實提高教學質量。教育主管部門應優先保證職業學校師資與實習設備的配備，根據職業學校上報的師資情況，配備相應的設備，并嚴格控制招生人數，確保學生的實踐與實習條件，在此基礎上，如果政府尚有余力，再去考慮免收學費。與其將資金用于“免收學費”，不如用在學校教學設備的購置與師資專業水平的提升上。

（江蘇徐州銅山張集中等專業學校 盧建村）

中職生的錢怎么用

無論是實行中職困難生每生每年1500元補助，還是即將實現的中職生免費教育，可以明確的是，政府愿意為接受職業教育的弱勢群體買單，試圖通過教育經費保障的形式，增加吸引力，掃清學生求學路上的資金障礙。但不明確的是，這經費的用途是什么。同時附帶的問題是，學校辦學過程中是否會因為地方政府有了直接撥款資助學生的行為，而影響到對學校發展的資金投入。所以討論要從“中職生的錢怎么用”這一問題入手。

中職校辦學宗旨與中職生求學目的，終極目標是一致的，即讓學生個體掌握一技之長，具備必要的生活與生存能力。學生在學校求學的過程只是一個開端，在社會上實習與工作的前三年才是關鍵。錢，不是給了學生，學生再上繳給學校變相成為學費，也不是給學生作為個人的消費，而是學生在求職或創業路上的微薄資助，是給學生職業發展的補助。政府要看到學生這一過渡適應過程的重要性，除政策引導之外，針對性提供資金保障，才是真正把錢用到了實處。

一是撥付方式要靈活。目前的兌現形式為學生在校的兩年，不妨放寬到學生入學之后的五至六年，每生享用的總額不變。實行這條措施的前提是，政府要保證學校辦學之需，在辦學條件、課程建設、師資培養等方面，滿足學校提出的發展要求，確保學校為每個中職生提供必要的專業素養教育。

二是學校要有支配權。學生個人賬戶上經費的支配權取決于學校。學校根據學生在校成績、學習表現，以及實習就業中企業評價，對學生的職業素養、崗位能力提出鑒定意見，確定學生何時可以使用專項培養經費，但支付的方式只允許轉賬，不能提現。比如，學生離校后返校參加繼續教育，或者去其他學校學歷進修，參加社會培訓機構組織的技能提高訓練，對于這些與學生發展相關的項目，可以考慮支付；對于不合理的訴求，學校有權將學生賬戶凍結。

三是適度考慮對企業的支持。大部分學生在離校后會充實到企業一線，對于學生工作的前三年，企業無形中也承擔了教育培訓的職能。從鼓勵企業提供實習崗位、吸納學生就業的積極性看，模仿國培項目的運作方式，將資金定量定點撥付給企業，作為學生再學習的經費開支，大有裨益。

（江蘇省張家港市職教教研室 徐 彥）