論海南船舶防臺錨地的現狀與保護對策

吳亞軍

摘 要：近年來，隨著海南港口建設加速，進出海南港口各類船舶數量迅速增加，使得到港船舶對錨地需求不斷增加，加之海南特定的自然環境因素、水域環境因素及人為因素等的影響，造成錨地愈發緊缺與到港船舶數量不斷增長之間的矛盾日益突出，保護現有為數不多的錨地，尤其是防止船舶防臺錨地被占用變得緊迫而必要。

關鍵詞：海南； 船舶； 防臺； 錨地

中圖分類號：U6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）09-164-002

引言

近年來，隨著海南港口建設加速，進出海南港口各類船舶數量迅速增加，使得到港船舶對錨地需求不斷增加，加之海南特定的自然環境因素、水域環境因素及人為因素等的影響，造成錨地愈發緊缺與到港船舶數量不斷增長之間的矛盾日益突出，保護現有為數不多的錨地，尤其是防止船舶防臺錨地被占用變得緊迫而必要。

一、海南錨地的基本情況

海南地處東南亞至東北亞國際海運主航線上，區位優勢明顯。經過多年的發展，海南基本形成了北有海口港，西有洋浦港和八所港，南有三亞港，東有清瀾港的“四方五港”的港口布局。錨地作為港口的重要基礎配套設施，伴隨著海南港口的建設規劃而不斷改變并趨向完善。目前，海南錨地主要分布于各港口附近水域，個別公用防臺錨地因特殊的地理位置遠離港口。

1.海口港錨地基本情況

海口港錨地主要分布秀英港區、馬村港區和新港港區，包括6個防臺錨地、3個小船錨地、1個大船作業錨地、2個引航檢疫錨地及1個危險品過駁錨地組成，其中新港防臺錨地為海口地區中小型客船、客滾船、沿海貨船、越南邊貿船、公務船、工程船及漁船等的主要避風防臺錨地，受臺風影響期間，新港防臺錨地避風船舶在400艘次以上，有時高達700艘次以上；隨著海口外灘中心的開發建設，海口新港港口功能逐步向旅游休閑娛樂轉變，新港錨地已多年未進行足夠的維護清理，水域泥沙淤積，防臺水域變淺、變小，已經不能適應船舶對防臺錨地需求增長的需要。然而，目前海口灣其他水域不具備能夠替代新港防臺錨地的水域。

2.洋浦港錨地基本情況

洋浦港錨地主要分布于神頭港區和洋浦港區，目前擁有11個錨地，其中包括5個避風防臺錨地，主要供中小型船舶避風防臺。隨著洋浦“一港三基地”發展建設，臨港工業越來越多，港口岸線變得越來越長，到港船舶也越來越多，地方政府業已意識到錨地對港口發展的重要性，目前正攜手海事部門對洋浦港錨地進行重新規劃布局。

3.八所港錨地基本情況

八所港錨地由3個錨地組成，分布于港外。因八所海域開敞，錨地受風浪流影響較大，臺風影響期間，到港船舶基本去往后水灣防臺錨地和三亞南山港區錨地避風防臺。

4.三亞港錨地基本情況

三亞港錨地由9個作業錨地和1個引航檢疫錨地組成，其中作業錨地兼當防臺錨地，主要分布于三亞港區、南山港區和紅塘嶺油碼頭附近水域。

5.清瀾港錨地基本情況

清瀾港錨地由1個檢疫引航錨地和1個危險品船舶作業錨地組成。因位于海南島東部海岸線，經常遭受臺風直接影響，臺風影響期間船舶基本全部離港防臺。

6.后水灣防臺錨地

后水灣防臺錨地為公用防臺錨地，地處海南西北部臨高縣和儋州市境內，位于面對北部灣，與雷州半島西部的流沙灣隔海相望的后水灣內。灣內水域寬裕，水深、底質和風浪遮擋條件都較好，適合船舶錨泊避風，后水灣防臺錨地是海南北部沿海唯一的可供大、中型船舶防臺避風的錨地。后水灣防臺錨地于上世紀五十年代劃定并對外公布使用，由13個錨地組成，最多可同時容納40艘5千噸級船舶。因避風條件較好，周邊洋浦港、海口港及八所港大量貨船、客船、客滾船、車渡船等船舶進入后水灣防臺錨地，導致船舶錨泊密集，2011年受臺風“納莎”影響期間防臺船舶高達73艘。

近年來，儋州、臨高等地一些漁業公司將海水養殖發展到后水灣水域，灣內東口附近水域已被漁業養殖設施覆蓋。受惡劣氣象條件影響時，進出灣內的船舶和錨泊船極易造成觸損等安全事故發生。為確保船舶防臺安全，避免海上安全防范工作和發展經濟相沖突，洋浦海事局曾形成《洋浦海事局轄區錨地調整和劃定方案》，并征求儋州市人民政府和臨高縣人民政府意見，后因臨高縣人民政府答復東經109度28分以東、北緯19度56分以南的海域范圍不能再作為船舶防臺錨地，并對后水灣東航道的水域寬度做了較大的限制，使得東航道水域過于狹窄，不能保證防臺時船舶安全航行的需要，致使后水灣船舶防臺錨地的調整和航道劃定、公布使用等工作陷入疆局。

二、防臺錨地確需保護的原因

1.進出海南港口的船舶數量日益增長，錨地需求不斷增加

2011年海南港口吞吐量首次突破億噸大關，達1.009億噸，集裝箱吞吐量突破100萬標箱；船舶進出港達1144690艘次，其中海船進出港為1090168艘次。隨著海南臨港產業的進一步開發，海口綜合保稅區、洋浦保稅港區、東方工業園區不斷發展建設，中石化1200萬噸煉油、210萬噸PTA、100萬噸PET、150萬噸乙烯石化、300萬噸LNG站線、中石化2700萬噸成品油保稅庫、商業石油儲備、國家原油儲備等一大批油氣化工、油氣儲備、精細化工項目將建成投產，預計到2015年，海南港口貨物吞吐量可翻一番，到港船舶數量進一步攀升，錨地需求亦將極大增加。

2.海南常受臺風直接影響，可用作船舶防臺的水域資源少

海南地處亞熱帶季風氣候區，受臺風影響頻率較高，平均每年遭受臺風直接影響達3次以上。由于海南本島周邊水域島嶼少，港灣少，附近海域可用作防臺錨地水域不多，東部岸線港口多為臺風登陸或直接受影響地區，且西部八所港也因海域開敞，遮蔽少，使得錨地風大浪大流急，對船舶錨泊影響較大，在過去的防臺經歷中曾發生多起重大事故，不適合船舶防臺；故而，防臺期間多數船舶進入洋浦、海口一帶防臺錨地進行防臺。海口新港和后水灣防臺錨地因其良好的遮蔽效果，是進出海南港口的船舶進行防臺的首選之地。由于進出海南港口船舶數量不斷增加，防臺錨地數量有限，導致船舶防臺壓力日趨加大，保護現有的防臺錨地勢在必行。

3.項目用海規劃和海洋漁業養殖占用船舶防臺水域

由于防臺錨地水域自然條件相對良好，受風浪影響小，適宜發展海洋漁業養殖；與此同時，近年來海南西部海洋養殖業的大規模發展，導致一些防臺錨地水域被大量的漁排漁柵等養殖設施所覆蓋，使得原本不多的防臺錨地水域日益減少。據調查，后水灣防臺錨地東口漁排密布，影響船舶正常進出錨地和錨泊安全，曾多次發生船舶碰撞養殖設施和船舶主機被漁網絞纏的事故，加之該防臺錨地水域船舶密集和附近存在大量淺礁，使得船舶防臺安全隱患進一步加大。此外，一些規劃項目也意欲占用防臺錨地水域，一些防臺錨地可能被改變其屬性而用作它途。目前，擁有30多年歷史的海口新港將被打造為集游艇碼頭、高檔住宅區、休閑商業為一體的“公共休閑商業區”，新港錨地作為新港碼頭的重要配套設施之一，也是海口港中小型客船、貨船等船舶的重要防臺錨地，如果不及時保留新港防臺錨地，一些項目用海將可能占用這片海域，導致大量船舶無處防臺。

三、保護防臺錨地的意義

1.錨地是船舶進行錨泊的專用屬地，也是保障船舶錨泊安全的基礎，防臺錨地作為錨地的特殊部分，擔負著臺風等惡劣氣象條件影響下所有防臺船舶的安全，被寄予了更高的期望，保護好防臺錨地顯得更為必要。

2.防臺錨地要求具備較好的遮蔽性，適當的水深和良好的底質等條件，是船舶在大風浪等惡劣氣象情況下不受影響或少受影響的理想之地。如果防臺錨地不足，將使得防臺錨地水域船舶錨泊密集加劇，此外，一些船舶因防臺錨地擁擠無法進入而選擇在防臺錨地水域以外進行錨泊，可能遭受大風浪的極大影響。如果出現以上情況，將使得船舶錨泊安全隱患增加，一方面船舶極易發生錨鏈纏絞，引起船舶故障；另一方面易發生船舶走錨，輕者船舶碰撞、擱淺，重者船毀人亡，甚至引起大范圍海上溢油污染。

3.事實上，海南可用作防臺錨地水域原本就不多，近年來海南航運業的迅速發展，使得防臺錨地的緊缺與到港船舶數量的不斷增長之間的矛盾日益突出。一旦海口新港防臺錨地在城市規劃建設中失守，將導致400艘次以上船舶包括在海峽線運營的大量客滾船無處避風防臺，其帶來的影響和后果將不可估量；同樣地，后水灣防臺錨地一旦被改變其原有的屬性，將使得洋浦港、海口港及八所港大量的貨船、客船、客滾船、車渡船等在臺風影響時無處安身。這將使得海南航運業遭受極大的損失，直接結果可能導致船毀人亡，海洋受污染，最終將影響海南國際旅游島向縱深推進和健康發展。

四、錨地保護對策

海南是海洋大省，隨著海南臨港工業和航運業的快速發展，進出海南港口的船舶將日益增加，重視和保護好有限的防臺錨地十分必要，船舶錨泊安全關系到海南臨港工業和航運業的健康發展，也關系到海南國際旅游島安全和可持續發展。

1.加大錨地保護力度，保留現有的海口新港防臺錨地，防止后水灣防臺錨地被占用。

當前，正值海南航運業快速發展機遇期，到港船舶數量逐年攀升，為避免船舶錨泊安全的需要與海洋漁業經濟發展、港口功能調整之間的矛盾，應盡量兼顧現有情況，以免出現對港口航運業的發展帶來不可彌補的后果。鑒于防臺錨地對海南航運業發展的重要性，建議加大錨地保護力度，保留現有的海口新港防臺錨地，同時應盡量防止后水灣防臺錨地被用作其它用途。

2.協調地方政府和海洋漁業等部門對在錨地水域設置的漁業養殖區進行整頓，減少漁業養殖對船舶錨泊帶來影響。

后水灣防臺錨地作為海南北部海域唯一的公用防臺錨地，其擔負著海南大量大中型船舶的錨泊安全，應給予高度重視。為避免船舶錨泊安全與海洋養殖業之間的沖突，在兼顧漁業養殖的同時，地方政府和海洋漁業等部門應對在錨地水域設置的養殖區進行整頓，并適時建立部門聯動機制，減少漁業養殖對船舶錨泊安全帶來影響。

3.合理規劃項目用海與海洋開發，預留足夠的船舶錨泊用地。當前，海南進行著大量的填海工程，一些填海工程可能對周邊水域錨地存在較大影響，造成錨地淤積，地形改變使得錨地失去遮蔽效果，甚至占用錨地。因而，在項目用海規劃和海洋開發的同時，應盡量統籌考慮交通安全用海與其它產業的關系，預留足夠的錨泊專用水域，避免在經濟發展過程中顧此失彼。