困境與展望：我國大學生創業支持體系建構研究

王強

摘 要：大學生創業支持體系是為大學生創業提供保障的各種因素構成的有機整體。本文主要分析了當前我國大學生創業支持體系存在的主要困境，并結合實際，分別從政策支持子系統、教育支持子系統、資金支持子系統和服務支持子系統四個維度，就如何構建完善、科學的大學生創業支持系統做了闡述。

關鍵詞：大學生創業； 創業支持體系； 創業教育

中圖分類號：G423.07 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）09-115-002

聯合國教科文組織曾經提出創業教育是“第三本教育護照”，把創業教育提到和學術教育、職業教育同等重要的地位看待。[1]實施創業教育不僅能夠解決大學生就業難的問題，更能夠提高大學生自身的創新精神、競爭能力，帶動全民族素質的提高。在創業教育（Entrepreneurship Education）方面，中國的平均水準低于全球創業觀察（GEM）統計的均值水平，大學生創業比例不到畢業生總數1%，而在發達國家這一比例一般達到20%左右。[2]做好大學生創業教育工作是一項系統性工程，其中大學生創業支持體系至關重要。所謂大學生創業支持體系是指在大學生創業過程中的綜合支持體系，包括政府政策支持、學校教育支持、社會資金支持、環境服務支持等要素。由于我國大學生創業活動發展到目前，仍處于起步階段，因此在大學生創業支持體系方面仍存在諸多不足，成為了制約大學生創業的瓶頸性因素。基于此，進一步建構完善、科學的大學生創業支持體系就顯得尤為必要。

一、我國大學生創業支持體系面臨的主要困境

1.金融支持渠道較為滯后單一

金融支持主要指企業成長過程中獲得金融資源與支持的程度。包括創業扶持基金、金融機構貸款和風險投資基金等。近年來我國為營造大學生創業的良好氛圍，政府、高校、部分社會團體都建立了大學生創業的專項扶持基金，但其規模不大、資金總量較少、申請難度較大等矛盾突出。同時由于資助面廣，這些專項資金對于大學生創業個體的持續性扶持力度不大。目前，雖然各地政府都有對大學生創業提供的小額貸款政策支持，但大學生創業申請這類貸款的限制條件較為苛刻，且審批程序繁瑣，資金到位不夠及時，并需要公務單位工作人員或固定財產等進行信用擔保，導致了大學創業融資難。有的高校對大學生創業給予一定的啟動資金作為支持，但僅有幾百元至幾千元不等，主要用以激發學生的創業意識，融資作用不大。對于風險投資基金而言，由于我國資本市場還不完善，風險投資機構對所投資項目的職業資質和發展前景要求較高，現實中很多大學生創業團隊無法達到，因此申請風險投資對大學生創業團隊來說可能性非常小。最后，因為大學生缺乏有保證的信用擔保，金融機構出于降低信貸風險和審批成本的考慮，沒有太大意愿給大學生創業項目提供融資支持，從而導致目前國內相關大學生創業信貸優惠政策難以得到切實的落實。

2.政府政策和項目支持的契合度較低

創業支持體系中的政府政策主要包括對政府創業活動、創業型企業、市場環境、企業行為、稅收等方面的政策規定。目前國內諸多大學生創業支持政策在制定和執行過程中，缺乏系統性、可操作性和針對性。如創業政策多聚焦于大學生創業初始期有關稅收、費用減免等，而對創業企業在經營過程中所遇到的各類問題沒有得到充分關注，尤其是在對大學生創業的市場信息、人才引進、社會服務等方面沒有相關配套。同時，很多高校在對政府創業支持政策的執行方面，只重視傳達和宣傳，而對于利用政府政策給予匹配性的創業實踐指導仍有很大不足。從政府創業項目支持的角度來說，政府項目是指政府對于創業型企業能夠提供的直接項目。以高校創業科技園和孵化基地為例，目前很多的在管理和運作上存在不良問題，如質量參差不齊，缺乏有效監管，學生企業入園后的持續服務不到位等。最后，與歐美發達國家相比，目前國內還缺乏專門為大學生創業者提供服務和咨詢的專業機構，導致了大學生創業者在尋求政府政策優惠和項目支持過程中渠道不暢，契合程度較低。

3.傳統的教育培訓與創業實踐不協調

科學的教育培訓是取得創業活動成功的有力支持，也是創業者將創業沖動變成商業現實的思想基礎。但目前在我國，就創業教育的水平而言，與世界發達國家相比存在明顯差距。大學創業教育和培訓的落后是中國創業環境提升所要克服的關鍵性瓶頸。在我國，目前創業教育與培訓職能主要集中在高校教育上，政府和社會機構開展的大學生創業培訓還未得到應有的關注與認可。但目前各高校在大學生創業教育和培訓過程中仍存在不足，如缺乏系統全面的創業人才培養方案，大多數創業課程還只是屬于“職業規劃”、“就業指導”系列，沒能形成獨立的課程體系，導致創業型人才的知識和能力達不到較高標準；缺乏專業的師資隊伍，大部分高校沒有既具備一定理論知識，又具備一定創業實踐經驗的教師團隊，致使大學生創業應用能力水準不高；缺乏具有針對性的創業技能培養平臺，高水平的大學生創業實訓基地嚴重缺失，部分創業實踐教學基地開放程度不夠，在培訓理念與機制上和當代大學生創業者的實際需求相脫節，沒有激發起大學生創業者的自身潛能和前瞻意識。

4.公共服務支持體系嚴重不足

從全社會對大學生創業所能夠提供的公共服務支持體系來看，目前仍有較多的盲點。首先是研發與開發轉移比例不高，目前高校科技成果轉化較多呈現出“成果多、轉化少、推廣難”的局面。集中在大學生創業領域中，則體現在創業項目科技含量低，成果轉化困難；其次，商業和專業基礎設施缺失，目前國內商業資源和服務費用過高，極大的增加了大學生的創業成本，商業資源和服務獲取渠道缺乏，難以找到優質的資源和服務支持；再次，行業限制仍然突出，目前很多領域，存在行業政策性壁壘，不允許大學生從事相關的創業活動；最后，基礎設施使用成本較高，目前政府和高校也都通過各種方式為大學生創業提供場地、辦公設施等方面的支持，但很多創業型企業一脫離孵化期，就沒了免費的基礎設施支持，創業成本猛增，難以應付。

5.創業文化氛圍不夠濃郁

創業文化主要是指現存的社會和文化規范是否鼓勵創業行為。在我國，傳統文化力量強大，強調安穩、踏實，沒有鼓勵創新精神、冒險意識和創新創業行動的文化基因。盡管改革開放已經走過了30多個年頭，但傳統文化和家庭觀念的強大思想仍然對當前大學生創業者的創業熱情產生較大的負面影響。從社會整體上來看，雖有很多大學畢業生通過自力更生，取得了創業成功，引起了良好的社會反響和思潮。但社會整體創業氛圍仍然不夠濃郁，各種文化導向還是讓許多大學生認為上大學就是為了“學而優則仕”，應該進入體制內，端上“鐵飯碗”，這才是正道。許多人會對那些選擇了自主創業的大學生產生不好的聯想和猜疑，甚至覺得是其沒有較好的學業基礎才逼不得已要走創業之路的。尤其是在現行國情下，許多家長也都希望子女可以找一份穩定的工作，而不太支持子女冒險創業，導致了許多大學生的創業欲望遭到打壓，沒有盡情的迸發出來。

二、建構我國大學生創業支持體系的主要路徑

大學生創業支持體系是一個復雜的系統，按照目前的研究共識來看，主要由政策支持、教育支持、資金支持、服務支持四個子體系共同構成。完善大學生創業支持體系，必須把零散分布的支持系統整合起來，突破系統壁壘，從而建構完善、科學、高效的大學生創業支持體系。

1.強化政策支持子系統

基于現實國情，政府和社會組織應明確自身使命，旗幟鮮明的確立一系列政策和措施來鼓勵、支持和促進大學生創業，使大學生創業成長型企業成為今后我國經濟前進中最具活力的力量之一。為此，第一，要在創業鼓勵政策方面，設立大學生創業綠色通道，簡化創業注冊手續，激發創業熱情；要制定學生創業風險保障制度，將大學生創業者納入特定保障體系，解除學生創業的后顧之憂；要成立各類創業咨詢服務機構，協助制訂創業企劃方案，給予經營實踐指導；還要為大學生創業成果采取保護措施，有條件地要適當延長專利首次保護期。第二，在稅費政策方面，要降低大學生創辦企業和企業運營中的行政管理費用，給予較大的稅收優惠，減輕企業負擔。第三，在技術支持政策方面，要制定相應的法律法規保證大學生企業核心技術專利；鼓勵國有企業、知名企業和大學生創業企業進行技術交流和援助；要大力引導高校科研力量協助大學生企業改良技術條件。第四，在項目支持政策方面，要針對大學生企業社會資源匱乏這一現實情況，積極引導一定比例的政府和社會項目向大學生創業企業傾斜，尤其是給予小微型大學生創業企業以一定的競爭機會，扶植其健康發展。

2.強化教育支持子系統

作為大學生創業的基礎搖籃，深化大學生創業教育理念，將創業教育融入到大學生的教育體系中，營造自主創業的良好氛圍，是高校的重要使命。第一，要將創業課程納入學分體系，促進創業教育成為如同專業課一樣的必修課，同時將創業技能、創業培訓、創業活動的開展都作為學生畢業學分的必要環節，促進創業教育普及。第二，要建構科學的創業課程設置，高校要結合各專業特色，開設具有滲透性和針對性的創業課程，同時要積極借鑒美國百森商學院的圓桌會議、MIT創業課程實驗、斯坦福大學商業模擬談判等體驗式和操作式的創業課程形式，培育學生創業者的創業綜合素質。第三，要大力開展創業競賽，世界范圍內最早的高校創業競賽源于美國百森商學院在1984年開展的Business Plan Competition[3]，基于現實國情，我們要將創業競賽作為創業課程的拓展性補充，用來鍛煉大學生的創業技能、創業構想，同時要加大對于創業競賽優秀作品的支持和孵化力度，給予他們有效的創業轉化評估，從而更好的使大學生的創業構想轉化為創業實踐。第四，要認真做好高校教輔支持，借鑒日本經驗，積極設立技術轉移組織（TLO）和科研成果收入分配體制，促進高校科研和學生的創業思想進行可操作性的商業轉化，努力使得高校創業教育形成“學習-構想-應用”的有機循環[4]；還要積極建立創業俱樂部和沙龍等，利用校友和校外企業家資源等開展創業宣講和講座；同時要積極聯系各類企業進駐校園，建立高校創業聯盟和創業中心，共同制定創業教育課程和各類活動方案，提供技術和商業咨詢，保證高校創業教育的可持續發展。

3.強化資金支持子系統

企業的創建、運營、維系都需要資金的流動，資金鏈運行效用對于企業健康發展有著至關重要的作用。因此，要積極建立和完善以家庭、學校、政府、社會四位一體的資金支持體系。首先，從家庭資金支持來看，有超過70%的大學生，其創業原始資本來源于家庭，因此要引導形成良好的社會氛圍，鼓勵家庭支持大學生創業，提供資金支持，同時更要讓家庭給予學生創業者以強大的精神支持。其次，從學校資金支持來看，高校要積極開展科研成果商業轉化，設立較高額度的創業競賽獎勵基金，有條件的可以直接設立創業種子基金，這些資金支持能有效減輕大學生創業的時間成本，縮短創業周期。再次，從政府資金支持來看，要進一步減免大學生創業的相關稅費，降低大學生創業的資金準入門檻，減輕大學生小微型創業企業的運營負擔；同時，要積極確立更加人性化、科學化的銀行貸款機制，政府要制定政策引導國有商業銀行必須設有一定比例的商業貸款專門支持大學生創業，其貸款利率在各地做相應調整；同時要建立適當的擔保預約制度，保證大學生創業融資的渠道暢通有序。最后，從社會資金支持來看，要動員民間NPO聯合專門投資者對優勢大學生創業項目進行風險投資，既帶有股權性質投資，又在咨詢、財稅等領域對大學生企業給予援助；條件允許的，可以動員民間NPO組織企業來投資與其發展方向相關的學生創業企業作為加盟或技術聯合子公司等，從而提高大學生創業企業的融資能力。

4.強化服務支持子系統

在大學生創業支持系統中，服務支持子系統是對大學生創業中后期的持續支持服務，正是由于這種持續性，因此服務支持的水準，很大程度上決定了大學生企業的成長方向和健康程度。為此，首先，要加強創業基地建設，通過政府和高校為主導，建立有利于大學生創業的產業園或“孵化基地”，可以積極借鑒美國硅谷經驗，開辟依托高校便利的創業入駐場地，將小微型高科技企業設立到孵化園，促進學生創業的企業不斷的發展壯大。其次，積極提供集成化的服務設備，大學生企業創業初期的基礎設備援助至關重要，可積極借鑒日本模式，給大學生創業企業建立設備租借制，在租借一定期限后分期付款購買設備，有條件的可以提供一些免費的相關設備，包括基礎辦公設備、生產運營設備、科技研發設備等。再次，要科學做好創業市場引導工作，由于缺乏市場經驗和營銷渠道，支持大學生創業需要政府、高校、社會的市場導向支持，努力降低市場信息不對稱，引導大學生創業企業在政府、高校的幫助指導下，了解市場和行業信息，疏通客戶渠道，完成市場細分，實現市場的有效覆蓋和可持續培育。最后，要強化管理服務支持，借鑒美國小企業管理局（SBA）經驗，設立創業專家咨詢團，為缺乏商業經驗的大學生創業團隊提供包括財務管理、經營計劃、市場營銷、技術研發和融資等方面在內的咨詢服務，同時還要積極開展對于大學生創業企業人員的再培訓，幫助學生創業企業管理人員提升運營管理競爭力，使大學生企業能夠盡快做大做強。

基金項目：本文系南京理工大學大學生創新創業研究課題《我國大學生創業支持體系研究》成果。

參考文獻：

[1]王樹恩.高校創業教育管理模式與質量評價研究[D]天津：天津大學博士學位論文.2009：6

[2]呂玲.試論大學生創業成功率的提高[J]黑龍江高教研究， 2011（2）：112

[3]胡寶華，唐紹祥.高校創業教育課程設計探討——來自美國百森商學院創業教育課程設計的啟示[J]中國高教研究，2010（7）：93

[4]佟桂先，洪棲川.日本大學技術轉移組織與大學創業活動互動性研究[J]日本問題研究，2004（1）：38