淺談我國憲法中的公民監督權

李秀玲

【摘 要】隨著我國憲政文明的不斷推進和法治建設的不斷發展，公民的監督權問題顯得越來越迫切與重要。如何使公民更好地行使與維護憲法賦予的監督權，不僅對于構建我國的權力監督體系有重大影響，在推進法治社會與和諧社會的建設方面更是起著關鍵的理論與實踐作用。為此，本文從我國公民監督權的基本概念和特點與價值入手，淺要分析了公民監督權的現狀，并對于我國公民監督權的完善進行了一些必要的思考。

【關鍵詞】公民監督權；現狀；建議

監督權作為我國憲法賦予公民的一項基本權利，這既是公民參與民主政治的有效途徑，也是人民主權原則的具體體現。本文要論述的公民監督權是僅指狹義的公民監督權，即公民依法享有的對國家機關的活動以及國家機關工作人員的行為進行監督的權利，是作為公民民主權利的監督權。

一、公民監督權的特點和基本功能

公民監督權的特點概括起來說主要有以下幾點：（1）公民監督權方式的多樣性。在我國，公民可以自由選擇書面或口頭、顯名或匿名等其認為合適的方式進行監督，行使監督權。【1】公民既可以直接批評和監督國家機關及其工作人員，也可以通過大眾傳媒等多種方式來實施監督。（2）公民監督權內容的全面性。其監督內容既包括國家機關及其工作人員的職務違法行為，又可以包括職務行為以外的違法行為，還包括失職行為，并貫穿于公權力運行的全過程。（3）公民監督權主體的廣泛性。公民監督權主體不僅分布廣泛，而且遍布各個地區和各個行業之中。

公民監督權的基本功能主要表現為以下三個方面：

1、預防和糾正公權力越權出軌的功能。公權力的運行是一把雙刃劍，運行的好，能大幅度地提高為人民服務的水平，促進社會政治文明與社會和諧發展；運行的不好，再加上公權力自身具有的擴張性，很容易造成公權力的越權和出軌現象。公權力一旦被濫用或者違法行使，就會侵害到公民的合法權益以及社會公共利益。為此我們必須建立一套公民主導的完善的監督體系，預防和糾正公權力的出軌。

2、有利于保障公民權利，促進社會和諧。公民監督權體系的建立完善，可以防止公民的合法權益以及社會公共利益受到公權力的侵害，抑制公權力的擴張，從而保障公民權利。公民監督權可以使公民的合法權益與公權力維持在一個自然和諧的狀態，使公權力在不侵害公民權利的情況下得到良好運行，為人民服務，消除社會上不和諧的因素，促進和諧社會的建立。

3、對政治穩定的保持和促進功能。政治穩定是指一個國家在一定歷史時期內政治系統的各個組成部分和各個環節之間保持相對協調和平衡，政治生活呈現出有序的運作和發展狀態。【2】防止官僚腐敗的根本措施就是用人民權利制約國家權力，公民監督權體系的建立，不僅可以為公民提供的參政議政的渠道，便于他們及時地向國家機關及其工作人員反映意見和提出要求，而且還可以有效地防止國家機關及其工作人員濫用權力，保持國家機關的廉潔，改善人民與政府之間的關系，保持政治穩定，促進社會和諧發展。

二、我國公民監督權的現狀

新中國成立60多年來，公民監督在我國已由“應有權利”上升到“法定權利”，并逐步向“實際權利”轉化。但是，由于經濟、政治、文化等各方面的原因，現階段我國公民監督權還存在著一些問題，嚴重影響監督權功能的發揮。【3】

1、缺乏應有的權威，公民監督軟弱無力。監督主體的地位應高于監督客體或者至少與監督客體平等，這是實施有效監督最基本的要求。【4】從憲法規定的角度，公民既是監督主體又是權力主體，應該是最有權威、最有效的。然而，現階段，由于權力的主、客體錯位，人民作為權力的真正主人，代表人民行使權力的各級人大及其常委會作為國家權力機關的權威還沒有真正樹立起來，公民的監督權遠遠低于國家機關的公權力。在這種情況下，公民監督顯得軟弱無力，難以正常發揮其功能和作用。

2、監督法律法規尚不完備，公民監督權缺乏明確標準。有科學的監督標準、明確的法律依據、合理的監督方式、嚴密的監督程序，并真正受到法律的保障，才是完善的公民監督權。可是，目前我國公民實施監督權所需要的監督法律法規還很不完善，與公民監督權的實現的要求不相適應。其主要表現是：許多關于公民監督的法律規定只是籠統地規定了監督主體及其權力，原則性比較強，缺乏明確的監督標準和具體的實施細則，尤其是關于公民監督的程序規定較少，難以操作；公民監督缺乏必要的法律救濟途徑，公民雖然有權監督，但是否受理、能否奏效卻要取決于國家機關工作人員的態度。由于缺乏明確的標準，公民在實施監督權的過程中，監督權有時難以得到實現。

3、監督意識淡薄，公民監督缺乏良好的監督環境。中國經歷了兩千多年的封建專制，封建主義思想的殘余比較嚴重，導致不少人政治冷漠，缺乏民主意識、權利意識和監督意識。其主要表現是：相當多的人參政議政意識不強，一些公民只有當自身利益受到侵害時才投訴；一些國家機關工作人員至今沒有弄清權力的真正來源，只對上級機關和有關領導負責，不愿意接受公民的監督。

三、完善我國公民監督權的建議

公民監督權是公民監督政府和社會公共事務的權利，是人民實現民主權利的重要形式，有利于社會主義民主法治和社會主義和諧社會的建設。由于各種原因，我國公民監督權的制度還不完善，因此需要進行完善。

1、加強公民的監督意識和主動性。就目前的現狀來說，加強公民的監督意識和主動性最現實的辦法就是加大法治宣傳力度，培養普通公民特別是我國廣大農民的法律監督意識。思想先于行動，從思想意識方面著手是完善和加強我國公民監督權實施的最根本途徑。【5】通過大眾傳媒和校園教育等方式宣傳和動員廣大公民了解和行使憲法和法律賦予的公民監督權，積極參與國家政治與社會管理活動。

2、加快公民監督的制度化與法律化建設。我國的公民監督權在憲法中只有幾條抽象的原則性規定，遠遠滿足不了公民監督權客觀實踐的需要。公民監督權缺乏法律法規的強力保障，公民監督權的運行就會大打折扣，同時也大大的打擊了公民的監督積極性和主動性。具體來說，就需要加快制定公民監督權的相關法律，明確公民監督權的標準，全方位地從公民監督的內容、形式和程序等來進行系統規定，努力把公民監督制度化、法制化。

3、豐富公民監督權的具體實現方式和機制。強化人民代表大會代表的監督職權，不能讓表決機器成為人大代表，要讓真正代表人民意見的人成為人大代表，從而真正創建出一個以公民為主導的人大監督平臺。輿論監督主要是指公眾利用大眾傳播媒介對國家機關、國家機關工作人員和公眾人物的與公共利益有關的事務進行揭露、批評和提出建議的行為。特別是隨著網絡技術的普及和深入發展，越來越多的公民通過網絡來行使監督權，網絡監督方式也必將成為公民監督的一個重要手段和實現方式。

【參考文獻】

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