鼓勵人口合理遷徙同步實現(xiàn)全面小康

漆先望

同步實現(xiàn)全面小康需提高人均生產(chǎn)總值

四川省委十屆三次全會確立了與全國同步實現(xiàn)全面小康的奮斗目標。人均生產(chǎn)總值趕上全國當年水平，是同步實現(xiàn)全面小康的標志性指標，也是城鄉(xiāng)居民收入趕上全國水平的經(jīng)濟基礎。

2012年四川省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平之比為0.77∶1，為確保2020年趕上全國水平，今后八年四川省需要保持高于全國平均水平3.6個百分點的經(jīng)濟增速。這雖然存在一些困難，但從發(fā)展趨勢看，總體比較樂觀。

按照“既要重視全省整體全面小康，更要注重以縣為單位的全面小康，增強區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性”的要求，四川省實現(xiàn)全面小康的主要短腿是城鄉(xiāng)、區(qū)域差距太大。全省還有1個地級市和17個縣人均生產(chǎn)總值不到全省平均水平的五分之二。這些市、縣要在2020年同步實現(xiàn)全面小康，今后八年也需要保持年均20%以上的經(jīng)濟增速。

人口合理遷徙助力人均生產(chǎn)總值

“問題與解決問題的手段總是同時產(chǎn)生的”，增加當?shù)亟?jīng)濟總量達不到預期目標，就應在減少當?shù)厝丝诜矫嫦鹿し颉?/p>

新古典經(jīng)濟增長理論認為，人口遷徙會加快縮小區(qū)域發(fā)展差距。按照常住人口與戶籍人口的差異，近些年來人口流出對提高四川省人均生產(chǎn)總值的貢獻超過10%，對提高四川一些經(jīng)濟欠發(fā)達市人均生產(chǎn)總值的貢獻更是超過20%。鼓勵人口向外遷徙，還有利加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

一是縮小城鄉(xiāng)差距。促進農(nóng)村剩余勞動力向城市流動，不僅能促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距，還可以大幅降低公共服務成本，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

二是縮小區(qū)域差距。通過鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人口向發(fā)達地區(qū)流動，有利于實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步帶動生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動，促進資源的優(yōu)化配置。在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)濟效率的同時，增加對欠發(fā)達地區(qū)的人均財政投入，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是保護生態(tài)環(huán)境。四川省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境大都相對脆弱，鼓勵過載人口合理外遷，有利于減少環(huán)境壓力，維護生態(tài)平衡，促進可持續(xù)發(fā)展。

采取措施，鼓勵人口合理遷徙

統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房市場

隨著農(nóng)村社保體系的健全和土地權益的攀升，城鎮(zhèn)戶籍的含金量大幅減少，農(nóng)村戶籍的含金量明顯增加。在這一大背景下，唯有讓農(nóng)民帶著農(nóng)村戶籍享有的財產(chǎn)權利進城，才能破解“半城鎮(zhèn)化”難題，推進農(nóng)村居民進城定居。宅基地使用權及其附著的房屋產(chǎn)權，是農(nóng)村戶籍享有的主要財產(chǎn)權利。統(tǒng)一城鄉(xiāng)住房市場，是以改革的辦法破解發(fā)展的難題，對加快人口城鎮(zhèn)化具有現(xiàn)實意義。

為提高土地使用效率、保證房屋安全和購房者的基本生活條件，上市交易的農(nóng)村住房，必須符合三個前提條件。即：農(nóng)村原住戶人均占用宅基地，不得超過35平方米的國家規(guī)定；住房應位于農(nóng)村集中居住區(qū)，且具備基本公共服務條件；住房質(zhì)量必須符合商品房的建筑安全標準，并通過政府建設部門驗收確認。

建設飛地工業(yè)園區(qū)

結合對口支援，對處于限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達縣，鼓勵其在重點開發(fā)區(qū)設立飛地工業(yè)園。在增強造血機能的同時，通過異地就業(yè)帶動從業(yè)人口及其家屬向外遷徙。

發(fā)展資源產(chǎn)權交易

總結留存電量使用權交易的成功經(jīng)驗，進一步發(fā)展用氣權、排污權和碳排放權交易，通過資源的跨區(qū)域流動，支持人口的合理遷徙。

健全社會保障體系

逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障體系，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。擴大社會保障省級統(tǒng)籌的范圍，促進區(qū)域間人口的合理流動。

鏈接看點：

區(qū)域間人口流動遷移，是地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要途徑，不能單純以人均GDP來衡量。縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距、實現(xiàn)人民生活和公共服務水平相當才是根本要求。

——新華網(wǎng)

要把較短期的、城鄉(xiāng)擺動式的人口流動轉變?yōu)檎嬲饬x上的人口遷移，使城市“外來建設者”在流入地落戶定居，促進外來人口本土化和農(nóng)民工市民化。

——《浙江經(jīng)濟》