略論科學(xué)調(diào)控湖南電煤價格

羅凌云

引言：電價與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)。煤炭作為火電燃料，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，占有很重要的位置?；鹆Πl(fā)電煤炭消耗量巨大，電煤價不僅是煤炭企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。文中通過政府調(diào)控、整合資源、做好項(xiàng)目前期工作、多渠道采購煤源、發(fā)展運(yùn)煤大通道的觀點(diǎn)，提出了對科學(xué)調(diào)控湖南電煤價格的方法。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水電煤油氣等資源品都面臨著定價機(jī)制的全方位改革。2011年，根據(jù)《湖南省物價局關(guān)于省電網(wǎng)電價調(diào)整有關(guān)問題的通知》（湘價電〔2011〕99號）精神，為適當(dāng)解決煤炭價格上漲對火電成本的影響，將省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價每千瓦時提高2.39分。而從2012年7月1日起，全國除西藏和新疆以外的29個省（區(qū)、市）將實(shí)行居民階梯電價。微觀層面，電價直接影響居民支出，進(jìn)而影響其生活產(chǎn)生；宏觀層面，電價是國民經(jīng)濟(jì)中價格鏈的重要組成部分，它的上漲對下游產(chǎn)業(yè)影響巨大。電價上漲，經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，有可能帶來通脹壓力。而湖南發(fā)電量的65%左右來自火力發(fā)電，作為火力發(fā)電的燃料，煤炭價格占據(jù)電價成本比重很大。由于我國實(shí)行的是電價國家控制，煤價市場放開的政策，因此，為保證電力價格平穩(wěn)，保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展，保持人民生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)，電煤價格有必要采取一定的手段和方法進(jìn)行調(diào)控。

煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中比重超過70%。就湖南省而言，近年來一次能源消費(fèi)量中煤炭占70.04%，水電占6.15%，石油占24.78%，天然氣占0.67%，如下圖所示：

資料來源：湖南省統(tǒng)計年鑒

由上圖可以很直觀的看出煤炭在全省能源體系中占據(jù)絕對主體地位。湖南是能源消耗大省，對煤炭需求強(qiáng)勁，水電受季節(jié)因素限制而只占全省發(fā)電量的35%，其他能源在湖南欠缺，無石油、天然氣，這種能源結(jié)構(gòu)及成本因素決定了湖南必須發(fā)展煤炭工業(yè)。

湖南煤炭儲藏量不大，且地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層開采難度較大，礦井布局分散，井型小。長期以來，不能自給自足。截至2008年底，湖南煤炭資源保有儲量31.81億噸，居全國第18位；全省人均煤炭資源量12.89噸，僅為全國平均水平的5.5%。湖南煤炭資源特點(diǎn)是：量少、點(diǎn)多、面廣，煤炭資源開采條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。

湖南省煤炭產(chǎn)量在“十一五”期間持續(xù)穩(wěn)定增長，其中，2009年，生產(chǎn)原煤6880萬噸，2010年，生產(chǎn)原煤7900萬噸，2011年，生產(chǎn)原煤 8170萬噸。

然而，隨著湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)施彎道超車的新概念，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對能源，尤其是煤炭的需求越來越強(qiáng)烈。煤炭價格嚴(yán)重制約全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何控制煤價，保證能源消耗，控制物價上漲，保障人民利益，成為當(dāng)前急需破解的一大難題。如何破解？筆者認(rèn)為，有如下途徑。

一、適當(dāng)?shù)恼畠r格調(diào)控，有利于煤炭企業(yè)的自律。

煤炭企業(yè)在20世紀(jì)九十年代效益低下，價格嚴(yán)重偏低，進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)市場調(diào)節(jié)，煤價從以前的不到百元上漲到了800元/噸左右，2010年，湖南電廠的收購價格基本為125元/千卡，2011年收購價格基本為132-135元/大卡，在這種情況下煤炭價格逐步上漲確實(shí)也是合情合理，畢竟市場消費(fèi)的需求量太大了。但是，這個價格從投資回收的角度來看，也已經(jīng)可以滿足企業(yè)收益了。據(jù)筆者了解，湖南的煤炭國企，生產(chǎn)成本在400元/噸左右，民企成本在350元/噸左右，有一定量的毛利潤，完全能解決企業(yè)投資回收和發(fā)展的需求。以大唐華銀某煤礦可行性研究報告為例，礦井項(xiàng)目總資金57422.29萬元（含采礦權(quán)價款），噸煤投資1914.08元/t。申請銀行貸款37697.56萬元，資本金公司自籌，礦井生產(chǎn)年噸煤總成本為363.35元/t，其中：經(jīng)營成本257.34元/t（見下表），設(shè)計生產(chǎn)能力為30萬t，礦井煤炭綜合售價按690元/t（含稅）計算。綜合結(jié)論為：項(xiàng)目財務(wù)內(nèi)部收益率稅后10.92%，稅前13.38%；高于基準(zhǔn)收益率10%，投資回收期稅后9.14a（含建設(shè)期）、稅前8.41a（含建設(shè)期），每年可上交銷售稅金及附加（生產(chǎn)年平均）2744.94萬元，所得稅1647.08元（生產(chǎn)年平均），平均新增稅后利潤4941.24萬元（生產(chǎn)年平均），企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，在財務(wù)上是可以接受的。當(dāng)前煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本較低而煤炭售價較高，因此，煤價控制提上日程也就不足為奇了。

**煤礦總成本費(fèi)用估算表

序

號 項(xiàng) 目 單 位 其 中

成 本 固 定 可 變

（元/t） 成 本 成 本

一 經(jīng)營成本 257.34 140.14 117.2

1 材料費(fèi) 24.25 13.82 10.43

2 動 力 50.15 33.6 16.55

3 直接工資 73.4 46.24 27.16

4 福利費(fèi) 10.28 10.28

5 修理費(fèi) 8.86 8.86

6 地面塌陷費(fèi) 1.5 1.5

7 其他支出 38.5 27.34 11.16

8 煤礦生產(chǎn)安全費(fèi) 15 15

9 地方規(guī)費(fèi) 32.4 32.4

10 銷售費(fèi)用 3 3

二 折舊費(fèi) 42.76 42.76

三 井巷工程基金 2.5 2.5

四 維簡費(fèi)（50%） 4 4

五 攤銷費(fèi) 34.09 34.09

六 財務(wù)費(fèi)用 22.66 20.85 1.818

1 流動資金利息 1.81 1.81

2 生產(chǎn)期基建貸款利息 20.85 20.85

成本合計 363.35 237.84 125.51

國家發(fā)展和改革委員會從2011年12月1日對電煤價格開始干預(yù)，從2012年1月1日開始要求合同電煤價格不高于800元。為保發(fā)電，湖南也在今年2月份對電煤實(shí)施臨時價格干預(yù)。湖南省物價局發(fā)布信息，對納入省政府調(diào)煤保電任務(wù)的電煤，今年的合同價上漲幅度不超過去年價格的5%；調(diào)煤保電任務(wù)以外的電煤價格不得超過去年的實(shí)際平均結(jié)算價格。

當(dāng)然，電煤價格主要應(yīng)受市場調(diào)節(jié)，但我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，不允許市場不受控制的任意壟斷或不良競爭行為。國家或地方出臺政策，對電煤價格進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)與分配，既能保證國家和地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也能正確引導(dǎo)電煤市場更具平等法制、合理競爭和開放搞活。

二、做好資源整合，規(guī)范煤炭進(jìn)出場市場，關(guān)閉問題小煤礦。

我國GDP“十一五”年均增長11.2%，“十二五”要求穩(wěn)健策略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度回落式增長基調(diào)已定。隨著國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，新能源產(chǎn)業(yè)迅猛成長，煤炭生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場能力不斷提高。2012年我國固定資產(chǎn)投資增長幅度會和出口增幅一樣有所下降，只有消費(fèi)需求會有小幅上升，整個宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“兩降一升”的態(tài)勢。我國的能源消費(fèi)以煤炭為主，受此因素影響，煤炭需求增幅會趨緩。所以，未來湖南煤炭供需格局也會發(fā)生變化，煤炭市場的需求量可能會減少。湖南現(xiàn)有保留礦井991處，國家能源局今年要求淘汰400個以上煤礦，淘汰產(chǎn)能2000萬噸，提高瓦斯防治水平，推進(jìn)采掘機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化和煤炭綜合利用。因此，這是進(jìn)行煤炭企業(yè)調(diào)整的好時機(jī)，應(yīng)鼓勵和支持礦井規(guī)模、資金實(shí)力等有相對優(yōu)勢煤礦和其他比如大唐、國電、華電等非煤企業(yè)以新建、收購、兼并、控股等多種方式整合煤炭資源和企業(yè)，通過資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入優(yōu)勢煤礦企業(yè)管理控制體系。把煤炭企業(yè)變成標(biāo)準(zhǔn)化、安全化的企業(yè)，使湖南煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)由量增長向質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

三、做好設(shè)計各階段工作，重視財務(wù)評價的重要性，提高項(xiàng)目科學(xué)化決策。

由于現(xiàn)在市場煤炭形式較好，因此，資金大量投入煤炭建設(shè)項(xiàng)目，造成煤炭投資熱，但煤價與前期資金投入是相輔相成的，基本建設(shè)投入的控制對未來煤價的影響相當(dāng)重要。煤炭項(xiàng)目建設(shè)的全過程大致包括：前期決策階段、項(xiàng)目核準(zhǔn)或建議書階段（方案階段）、可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程施工階段和竣工決算階段。這幾個階段對建設(shè)工程投資控制都有直接的影響，尤其是前期決策和設(shè)計階段，對投資控制的影響達(dá)70%以上，因此，做好設(shè)計階段的工作是投資控制的關(guān)鍵。在設(shè)計階段中，項(xiàng)目可行性研究是對項(xiàng)目技術(shù)方案和投資效益是否可行的確定。可行性研究報告的投資估算額作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得無故突破。它為設(shè)計提供了經(jīng)濟(jì)依據(jù)和投資限額，設(shè)計概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額。財務(wù)評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系，分析、計算項(xiàng)目直接發(fā)生的財務(wù)效益和費(fèi)用，編制財務(wù)報表，計算評價指標(biāo)，測評項(xiàng)目盈利能力、清償能力以及外匯平衡等財務(wù)狀況，據(jù)以判別項(xiàng)目的財務(wù)可行性。在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照計劃進(jìn)行投資，有利于項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，也有利于煤炭市場價格的穩(wěn)定。

四、用煤大戶應(yīng)積極主動利用價格峰谷和多渠道采購煤源。

湖南煤炭年產(chǎn)量雖然逐年提高，但與市場需求量相比，仍然存在量差。利用回歸分析法的基本公式對湖南省未來煤炭需求量進(jìn)行預(yù)測：

其中： ，

公式中X為時間年限，Y為煤炭需求量，n為數(shù)據(jù)個數(shù)，α為橫截距，β為回歸系數(shù)。

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

9342 10323 11230 12134 13015 13770 14380 15150

注：2012年以后都為預(yù)測值。

代入數(shù)據(jù)計算，預(yù)計2015年湖南省一次能源需求量將達(dá)15150萬噸標(biāo)煤，其中8150萬噸缺口需要靠外輸送。受自然條件的影響，每到年末枯水季節(jié)，電廠用煤都相當(dāng)緊張，省政府不得不多次調(diào)煤保電。鑒于此，火電企業(yè)等用煤大戶應(yīng)積極探索市場規(guī)律，采用長約為主，現(xiàn)貨為輔的策略，保證煤源。通過各種訂貨方式，簽訂長期合作伙伴，穩(wěn)定供貨商，同時也把主動權(quán)掌握在手中。也可以利用國際市場的煤源，利用各種交通方式，采購進(jìn)口煤。國電益陽電廠就在嘗試建設(shè)益陽碼頭，通過水運(yùn)方式，既降低運(yùn)輸成本，又解決煤炭運(yùn)輸瓶頸，不妨為一種有益的煤源保障措施。

五、國家應(yīng)加快解決北煤南調(diào)的步伐。

值得一提的是，一條試圖打破中部省份能源瓶頸的“北煤南運(yùn)”鐵路今年已經(jīng)在湖南岳陽動工。根據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的新建蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程項(xiàng)目建議書建設(shè)方案，通道規(guī)劃設(shè)計輸送能力為2億噸，建成運(yùn)營初期輸送能力達(dá)1億噸。該通道將打通蒙陜甘寧“金三角”地區(qū)與鄂湘贛等華中地區(qū)，而“北煤南運(yùn)”工程也被上升至國家戰(zhàn)略運(yùn)輸布局層面。發(fā)改委已批復(fù)項(xiàng)目建議書的運(yùn)城至三門峽路段，已批復(fù)可研報告的荊州至岳陽路段納入本通道統(tǒng)籌建設(shè)。這條全長1837公里的鐵路大通道，將使湖南成為最大受益者，也使湖南的用煤大戶實(shí)現(xiàn)利用北方優(yōu)質(zhì)價廉煤炭的愿望。

湖南煤價步入良性步伐，既需要市場調(diào)節(jié)，也需要政府適度調(diào)節(jié)。筆者樂觀認(rèn)為，湖南煤價不會大幅上揚(yáng)，甚至未來，還會小幅下降。煤炭作為基礎(chǔ)能源，一定會為湖南國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活穩(wěn)定做出保障。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國統(tǒng)計年鑒》《湖南省煤炭工業(yè)統(tǒng)計資料匯編》.

（作者單位：湖南第一工業(yè)設(shè)計研究院）