工程造價(jià)管理模式亟待改革

鮑新榮

引言：分析了我國(guó)工程造價(jià)管理模式存在著的諸多問(wèn)題，提出了工程造價(jià)管理模式改革的建議。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工程建設(shè)投資已變得越來(lái)越多元化，而目前我國(guó)的工程造價(jià)管理依然存在著與市場(chǎng)脫節(jié)，沒(méi)有跟上快速發(fā)展的市場(chǎng)變化，更是落后于很多發(fā)達(dá)國(guó)家。這些深層次的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展起著嚴(yán)重的制約作用，也正是因?yàn)槿绱耍こ淘靸r(jià)管理模式的改革已成為建筑業(yè)改革創(chuàng)新的首要問(wèn)題。

目前，我國(guó)工程造價(jià)管理模式存在著許多與市場(chǎng)不相符的現(xiàn)象，根據(jù)筆者的了解，有三大問(wèn)題很值得業(yè)內(nèi)人士深思。

一是當(dāng)前工程造價(jià)管理模式與市場(chǎng)脫節(jié)。一般情況下，國(guó)家都會(huì)對(duì)工程中的一些相關(guān)定額進(jìn)行統(tǒng)一的編定，但是這個(gè)定額卻往往會(huì)在更新速度上有所落后，變化的可能性也非常之小。還有就是在國(guó)家制定了這樣統(tǒng)一的定額后，一些省級(jí)單位也經(jīng)常會(huì)根據(jù)本省的自身情況制定屬于本省的定額。只是即便有著因地制宜的想法，卻依然擺脫不了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格很難正確反映的狀況，大多數(shù)的情況只是一味地依照發(fā)達(dá)城市中的一些價(jià)格水平做制定依據(jù)，這樣就往往忽視了真正市場(chǎng)中的價(jià)格水平與真實(shí)的供求關(guān)系，這樣的定額通常會(huì)帶有一定的盲目性和時(shí)滯性，也就導(dǎo)致了工程中的造價(jià)難問(wèn)題。

二是工程造價(jià)管理模式忽視了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貫徹與發(fā)展的領(lǐng)域中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源上的最優(yōu)化配置便取決于自由競(jìng)爭(zhēng)式的市場(chǎng)體系是否完善。工程招標(biāo)是建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最為集中的領(lǐng)域，價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)中的必然核心。而很多事實(shí)都說(shuō)明了現(xiàn)在普遍實(shí)行的一些工程造價(jià)方式與計(jì)價(jià)方式對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)公平的形成有著阻礙作用，過(guò)于控制價(jià)格，本意是絕對(duì)精細(xì)，卻不想度量過(guò)于精細(xì)，讓工程造價(jià)的價(jià)格沒(méi)有了彈性。將工程量也精細(xì)計(jì)算，也容易使得一些競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用根本沒(méi)有辦法在造價(jià)的牢籠中脫離出來(lái)，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競(jìng)爭(zhēng)式市場(chǎng)體制的形成。

三是最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)未能全面推廣。隨著建筑業(yè)近些年的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)也先后建立了很多有形的建筑市場(chǎng)，集中統(tǒng)一管理政府主導(dǎo)投資的工程投標(biāo)活動(dòng)，并且統(tǒng)一相關(guān)投標(biāo)的一些程序和必要手續(xù)，也同樣對(duì)投標(biāo)的一些方式和評(píng)定方法進(jìn)行了明確。一般的投標(biāo)報(bào)價(jià)都會(huì)受到國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)的影響和限制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)定再確定中標(biāo)者。最低價(jià)中標(biāo)法在理論上有著無(wú)以倫比的優(yōu)越性，在現(xiàn)實(shí)中也有實(shí)際可能的可行性，但是這樣優(yōu)秀的中標(biāo)法在我國(guó)的投標(biāo)活動(dòng)中卻只是嘗試階段，沒(méi)有得到全面推廣，也因此導(dǎo)致了在很多招標(biāo)投標(biāo)中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標(biāo)投標(biāo)不再明朗，也讓投標(biāo)單位處在了不思進(jìn)取的處境。

鑒于此，筆者認(rèn)為我國(guó)工程造價(jià)管理模式亟待改革。

首先，要轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理部門(mén)的職能。工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確，工程造價(jià)管理部門(mén)的管理范圍和管理職能應(yīng)該是全面的、專業(yè)的深入到建筑市場(chǎng)造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門(mén)是相輔相成的，臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。就目前狀況看，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)前定額管理的重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)態(tài)管理上。繼續(xù)完善價(jià)差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價(jià)格信息和料差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價(jià)差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價(jià)格信息和料差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費(fèi)補(bǔ)貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，要建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。政府職能部門(mén)要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障，、同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。咨詢中介是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

近幾年我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場(chǎng)中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：第一要理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向有關(guān)部門(mén)講明造價(jià)咨詢工作與工程造價(jià)管理密切相關(guān)，是建設(shè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)；第二要健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。應(yīng)按照我國(guó)的建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例嚴(yán)格執(zhí)法，使不守法者沒(méi)有市場(chǎng)，這樣才能創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第三要積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國(guó)資格證書(shū)制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，力爭(zhēng)使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理模式的改革已經(jīng)是勢(shì)在必行，所以我們一定要學(xué)會(huì)拋棄之前那些不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念，大力推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)的管理模式。

（作者單位：赤峰市金川市政建設(shè)工程有限公司）