淺析新時期失業保險運行中的問題及解決對策

劉英華

引言：本文通過結合當地失業保險相關數據變化對當前制度運行中存在的問題進行了粗淺的分析得出：覆蓋面較窄、失業金給付水平過低、給付標準也沒有體現受保人繳費水平和家庭狀況的差異，替代率始終在低水平徘徊。

一、非公有制企業失業保險參保率低

截至2012年底，我市的失業保險參保人數達到了39.2萬人，其中，國有、集體等公有制企業總計30.1萬人，占到了總參保人數的76.8%；而私營個體4.9萬人，僅占12.7%。據不完全統計，2012年末，我市的私營個體總量為25.6萬人，這與當前私營個體的實際參保人數相去甚遠，有巨大的潛力可挖。非公有制企業參保率低的主要原因，一是私營個體業主自身不愿參保，不愿因支出一定的保險費用而增加成本，減少自己的利潤；二是不規范用工、私拉濫招的現象嚴重，以我市為例，2012年末私營個體企業的勞動合同簽訂率尚不足50%；三是沒有規范的用工形式、沒有勞動部門鑒定的情況下，私營個體企業即使繳納失業保險費，由于不能認定其雇工的失業狀態，使其失業人員也無法領取到待遇。

二、失業保險繳費率、待遇標準單一

從1986年失業保險制度成立以來，失業保險費繳費率幾經更改，從最初的1%到現在的3%，從最初的只由用人單位負擔，到現在職工也要履行一定的繳費義務，這些都是隨著時代發展而應運發生的，也體現了權利與義務相統一的原則。但20余年來，繳費率對所有參保單位的同一性，享受待遇標準對所有失業人員的同一性，始終沒有改變。伴隨著市場經濟深入發展，失業已成為一種普遍經濟現象的今天，其同一性已顯現得有失偏頗。一方面是部分行業、部門失業現象嚴重，卻繳納很低的保險費用；另一方面是部分繳納費用較高的參保單位卻失業率很低，其偶爾產生的失業人員也領取同樣標準的失業金。直接導致履行義務多而享受權利少的單位參保繳費的積極性大大降低。

三、低水平、長期限發放模式限制失業人員就業積極性

失業保險制度是為失業者提供暫時的物質幫助，其根本目的是促進其再就業，而不是長期的救濟。其低于最低工資、高于城市最低生活保障的標準的制定，也是基于此。我市現在的失業保險金發放標準為630/720元，當前，我國的經濟快速發展，相應的物價等生活要素也都快速提高，顯然以這個收入維持基本生活已經比較困難。按現行《條例》規定，失業金最長可領取兩年。以我市2012年末數字為例，在全部享受待遇的2522人中，有90%以上的人可以領滿兩年。在這相對較長的兩年里，相當數量的失業人員，會消極等待就業機會，階段性地不穩定就業、親屬的周濟、再加上微薄的失業金，會使很多失業人員放棄了積極參加培訓、尋找新的就業崗位的念頭。

四、失業保險制度促進就業作用不明顯

在當前新的形勢下，失業保險制度不能僅僅停留在保障失業人員基本生活的簡單層次上，而是應該發揮其更重要的作用，“預防失業、促進就業”已經成為失業保險的新的發展趨勢。但目前的情況是一方面是失業保險基金大量結余，而另一方面卻是其促進就業方面作用甚微。截止2009年底，全國失業保險基金結余就已經達到1500多億元；我們要清醒的認識到，基金大量結余，不是“喜”而是“憂”，一方面說明失業保險在保障生活、促進就業的作用未能充分發揮；二是容易讓政府領導和相關部門產生錯覺，認為失業保險太平無事，無關大局，就可能對失業保險工作不重視，甚至不聞不問。

綜上所述，我們認為失業保險制度在經歷了20余個年度的運行后，應審時度勢地進行一些變革和調整，以保證其與時俱進地發展，充分發揮應有作用。為此，提出如下建議：

（一）多種手段配合強化擴面，保障更多人群。

對當前非公有制企業參保難問題，首先就要在規范其用工形式上下功夫，通過加大監督監管企業用工力度，杜絕私拉濫招現象，提高勞動合同簽訂率，切實保障勞動者權益；二是“費改稅”勢在必行，只有將“保險費”上升到“保險稅”的高度，將極大提高私營企業的參保率；三是全面落實優惠政策，提高其私營參保積極性，促進失業人員實現穩定就業，進而得到制度的保障；四是研究制定針對靈活就業人員和失業青年的失業保險政策，嘗試性的建立一種補償性的失業保險模式，填補這部分人的參保領域空白。

（二）實行浮動費率，設立發放標準的范圍

我們可以參照國外的先進管理理念及我國現行醫療保險的運營方式。參保單位繳納失業保險費的費率可以根據行業的特點，由相應部門確定，即失業風險相對高的單位，其繳費比例也應相對高，反之風險低的單位，相應的費率也較低。與其對應的是要求失業保險費的個人繳費記錄的做實，這樣一來，繳費高的單位和個人，其職工失業后享受到的待遇也相對要高，當然不必象養老保險那樣精確到個人，可以設立幾個檔次，即月繳率在哪個檔次的，其失業金就對應哪個檔次。這對當前雇主隨意建立、解除雇傭關系，勞動關系難以長久維持的現狀，是個有效的約束，對實現失業人員穩定就業有積極的影響。

（三）縮短享受待遇期限，提高待遇標準，加強失業人員管理，促進失業人員再就業。

在現行的低水平、長時期的失業保險金發放情況下，將會使失業人員喪失積極就業的熱情，從而對失業保險金產生依賴的情緒。一是要對其進行轉崗轉業培訓，轉變就業觀，使其形成不等不靠的良好習慣；二是適當提高待遇標準，同時縮短享受期限，客觀上使其在較短時間內，可以全身心地投入到尋找新的就業崗位過程中，從而實現穩定就業；三是繼續加大就業政策扶持力度，促進失業人員實現自謀職業和自主創業；四是失業保險經辦機構要加大監管的力度，對已經實現充分就業的人員，要及時予以停發其失業待遇待遇。

（四）加大失業保險基金援企穩崗力度，積極發揮促進就業作用

按照專家的論點，“十二五”前期，中國經濟和就業仍將處于后金融危機的影響中，經濟發展方式的轉變對就業提出了新的挑戰，勞動力供求總量與結構性矛盾依然十分突出，因此，失業保險基金應趁勢發展，進一步發揮穩定就業的作用，充當起更重要的角色。建議要把失業保險預防失業、促進就業的作用重點寫入《社會保險法》中，為各地開展工作提供有力的政策依據和有效約束，確保新時期下的失業保險工作開創新的良好局面。

（作者單位：1.沈陽師范大學；2.本溪市就業服務局）