統籌城鄉發展 實現“中國夢”

魏在平

黨的十八大提出在2020年全面建成小康社會的宏偉目標。十八大報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”中共貴州省委十一屆二次全會做出與全國同步全面建成小康社會的決定。統籌城鄉發展，是全面建設小康社會、實現“中國夢”的必由之路和重中之重。

一、統籌城鄉發展是全面建成小康社會、實現“中國夢”的基本途徑

（一）統籌城鄉發展是推進縣域經濟又好又快發展的強大動力。貴州省同步建成小康社會的核心指標是“531”，即以人均生產總值和城鄉居民收入為主要內容的經濟指標。近年來，我縣堅持“快字當頭，擴充總量，提速趕超”的主基調，大力實施“工業強縣、城鎮帶動、新農村建設、旅游發展”四大戰略，縣域經濟提速發展，2012年實現人均GDP11805元、城鎮居民人均可支配收入17303元、農民人均純收入6816元、人均稅收收入1211元、人均固定資產投資16051元。但總體來講，我縣經濟總量小、人均水平低成為經濟發展的主要矛盾，要在2018年全面建成小康社會，實現人均GDP31400元、人均稅收收入5000元以上、人均固定資產投資50000元以上的標準值，其年均增長率分別應達17.8%、20.8%、26.7%，這三項指標是全面建成小康社會統計監測指標的主體指標，是我縣全面建成小康社會的三塊短板，差距很大，任務很重。因此，要實現全面建成小康社會目標，必須統籌城鄉發展，以推進縣域經濟又好又快、更好更快發展為第一要務和中心工作，奮力追趕，力爭超越核心指標。

（二）統籌城鄉發展是破解城鄉二元結構的根本出路。我國全面小康進程中遇到的最大瓶頸是城鄉二元結構分明和城鄉發展不均衡，集中表現為“三農”問題。今年中央一號文件指出：我國農業農村發展正在進入新的階段，城鄉發展加快融合，農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農業資源要素流失加快，縮小城鄉發展差距和居民收入分配差距任重道遠。“三農”問題的核心是農民收入問題，2012年《中國農民經濟狀況報告》顯示，2011年我國農村居民基尼系數為0.3949，正在逼近0.4的國際警戒線，說明農村居民收入分配差距擴大，是工農差距、城鄉差距在農村的集中體現。湄潭是典型的農業縣，沒有農村的全面小康，就沒有全縣的全面小康。2012年我縣一、二、三次產業結構比重為26.3：25.6：48.1（全省為12.5：41：46.5），城鄉居民收入比為2.6：1（全省為3.9：1），說明我縣城鄉差距低于全省平均水平，具有統籌城鄉一體化發展的基礎條件，但城鄉差距仍然較大，統籌城鄉發展的任務仍然艱巨。因此，二元結構、“三農”問題是橫亙在全面建成小康社會中的最大障礙和難題。從國情乃至縣情實際出發，只有抓住統籌城鄉發展這個牛鼻子，著重從增加農民收入入手，大力推進“三化”同步，堅持以“三化”興“三農”，深入推進農村改革試驗，找到一條破除城鄉二元結構的有效路徑，才能掙脫全面建成小康社會進程中的最大瓶頸和障礙。

（三）統籌城鄉發展是構建和諧社會的必然要求。社會和諧是社會穩定的基石，民生幸福是人們對美好生活的向往。民生事業和社會管理是我國經濟社會發展中的短腿，保障和改善民生、加強和創新社會管理勢在必行。從省情來看，我省正處于發展黃金期、社會轉型期和矛盾凸顯期，經濟社會發展的城鄉差距在全國較大。城鄉差距的根本在于城鄉居民收入，而且農民利益訴求多元，這將導致并產生大量的農村社會問題。城鄉差距的關鍵在于基礎設施建設和公共產品的供給，而農村水、電、路、通訊等基礎設施落后，城鄉教育、衛生和文化資源不均衡，農村公共產品相對短缺、公共服務水平較低。城鄉差距的根源還在于土地制度、戶籍制度、收入分配制度、社會保障制度等城鄉二元結構制度。因此，要使人民群眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更舒適的人居環境、更幸福的生活，建成一個實實在在、群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會，必須著力統籌城鄉社會事業發展，大力保障和改善民生，深化城鄉二元結構特別是農村改革試驗，切實加強和創新社會管理，創造人民幸福生活，構建城鄉和諧社會。

二、湄潭縣統籌城鄉發展的探索與實踐

（一）圍繞“一個主題”抓改革，盤活城鄉土地資源

1 夯實“確權賦能”基礎。2009年3月，全縣15個鎮（鄉）118個村，啟動了土地資源的重新摸底工作，核清了耕地面積86萬畝，國有建設用地面積1.2萬畝，集體建設用地面積8.5萬畝的家底。同時，對宅基地、林地、房屋三權進行確權、登記、頒證，實行全覆蓋的“確權賦能”，為土地資源向資產與資本的轉換奠定了基礎。

2 創新土地流轉機制。一是農村土地承包經營權流轉重規范。出臺《湄潭縣農村土地承包經營權流轉實施辦法（試行）》，配套建立農村土地承包經營權流轉備案登記、資格審查、信息發布、檔案管理、年度審核、投訴舉報、收益評估、土地流轉補助、糾紛調處等十三項制度，完善農地流轉管理制度。允許不屬本村的自然人、企業、經濟組織可參與土地流轉，促進城鄉資源的流動配置。至2012年，全縣農地流轉面積共14.6萬余畝，占法定耕地面積48萬畝的30.4%。二是農村集體建設用地使用權流轉求突破。出臺《湄潭縣農村集體建設用地使用權流轉管理實施方案》，規范和完善農村集體建設用地流轉及抵押。積極穩妥實施“占補平衡”“退宅還耕”“增減掛鉤”等土地政策，規劃農村住宅用地，積極推進村莊整治和村莊城鎮化，集約節約利用土地，到2012年，凈增農村集體建設用地1300畝，節約出來的集體建設用地可以拍賣轉化為資金，也可調劑用于城鎮建設、新農村建設和工業發展。有效解決了“城市發展無地，農村發展無錢”的困境，促進了城鄉土地資源的優化配置和城鄉空間的優化布局。

3 搭建土地流轉平臺。在縣、鎮（鄉）、村搭建多層次的土地流轉平臺，建立數字電子服務平臺，探索市場化的土地資源配置方式，規范土地流轉管理。

（二）圍繞“三大任務”舉全力，推進城鄉統籌發展

1 以“四個集中”為重點，著力推進農業產業化。一是土地經營向適度規模集中。通過種養大戶、公司、集體經濟組織等進行土地流轉，著力發展規模農業、設施農業和現代農業。全縣茶園種植達40萬畝，茅貢米基地達20萬畝，優質烤煙基地達7萬畝，青田魚養殖基地達3萬畝；全縣共建立農業專業合作社349個，形成公司（合作社）+基地+農戶等現代農業生產經營模式；依托我縣“國家現代農業示范區”“國家農業科技園區”等金字招牌，規劃建設“十大現代農業示范園”，加快農業產業化和現代化進程。二是農業產業向適宜區域集中。全縣形成了“南煙、北茶、中糧油”的發展大格局。三是工業發展向園區集中。綠色食品工業園區升級為省級經濟開發區，入園企業達59家，其中國家級龍頭企業4家、省級7家，實現產值28億元。四是農民向城鎮集中。每年實現非農轉移人數8000余人，積極推進產業升級和城鎮化。

2 以“四在農家”為載體，著力推進新農村建設。我縣堅持以產業為支撐、“四在農家”為載體、村莊整治為重點、黔北民居新村為標志，深入推進新農村建設。全縣規劃建設“四在農家”創建點195個，成規模、上檔次的黔北民居新村示范點161個，實施村莊整治點819個，累計新（改）建黔北民居30000多戶，住上新民居的農戶達40%以上，農家建設由“富、學、樂、美”向收入多元化、生活時尚化、居住庭院化、管理民主化的小康社會邁進。因新農村建設成效“亮點更靚、亮點更多”，湄潭曾作為全國農村精神文明建設工作經驗交流會唯一參觀現場，得到中央政治局常委劉云山同志的高度肯定，認為“湄潭縣是精神文明建設和新農村建設示范點中最過硬的”，一曲源自湄潭田家溝新農村示范點村民的“十謝共產黨”曾唱紅祖國大江南北。

3 以“四個轉移”為引導，著力推進城鎮化發展。城鎮化的主體是人的城鎮化，我縣以“四個轉移”為引導，著力推進新型城鎮化，統籌城鄉科學發展、加快發展。“四個轉移”，即農民居住由高山地區向適宜地區轉移、散居向規劃集中區轉移、村莊向集鎮轉移、集鎮向城市轉移。全縣形成了以縣城建設為中心、小城鎮建設為支撐、村莊城鎮化為補充、產城融合式發展的城鎮化格局，城鎮化率已達41.8%。加快實施縣城倍增計劃，著力實施舊城改造，快速拉開新城區路網骨架，縣城區建成面積擴展到11平方公里，中心城區規劃面積達62平方公里，建成后縣城中心城區將是現在的近6倍。按照“綠色工業平臺、城市建設新區、區域發展中心”的理念，推進縣城與綠色食品工業園區融合式發展。大力實施鎮（鄉）“六個一”（一個規劃、一條街道、一個市場、一所幼兒園、一個健身休閑場所、一所公廁）工程，加快小城鎮建設，積極創建鎮（鄉）創業園。在農村趕集地、村民聚居地和新農村示范點，規劃建設村莊集鎮，配套完善基礎設施和公共服務設施，著力推進村莊城鎮化。堅持以“文明中國茶城”創建活動為載體，大力實施城鎮基礎設施建設和“凈化、綠化、亮化、美化”工程，大幅提升城鎮品位和環境。撤縣設市工作扎實推進，必將強力推動城鄉一體化發展。

（作者單位：中共湄潭縣委）