共圓貴州“中國夢”

朱邪

習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時對“中國夢”的深情闡釋，激發了全國人民的豪邁熱情和堅定決心。“中國夢”是一個國家的共同期待和共同努力。現階段貴州的“中國夢”，就是通過4000萬貴州兒女的激情奮斗，與全國同步全面建成小康社會。

在十二屆全國人大一次會議專場記者會上，中共貴州省委書記趙克志、省長陳敏爾圍繞“欠發達地區如何與全國同步全面建成小康社會”的主題，詳細闡釋了貴州同步小康的思路路徑和決策部署——

堅持“三個不能代替”，突出“三個核心指標”。圍繞“兩加一推”主基調，實施工業強省和城鎮化帶動戰略。走一條追趕型、調整型、跨越式、可持續的后發趕超之路，到2020年與全國同步全面建成小康社會。

堅持提速轉型、后發趕超，千方百計做大總量、做優結構。著力構筑“六大體系”，大力推進“5個工程”重點發展平臺建設，同步提升經濟效益、社會效益、生態效益。

堅持高揚“開放創新、團結奮進”的貴州時代精神，點燃貴州干部群眾的激情與自信，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，切實樹立發展自信、跨越自信、小康自信。

堅持保障民生、改善民生，把扶貧開發作為民生之要，把就業作為民生之本，把教育作為民生之基，把社保作為民生之依，把穩定作為民生之盾，建設一個不舍水分、群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會。

努力實現同步小康

2012年召開的貴州省第十一次黨代會和貴州省委十一屆二次全會提出，把科學發展、后發趕超、同步小康作為當前和今后一個時期貴州全省經濟社會發展的總目標和總任務，明確了到2020年與全國同步全面建成小康社會的時間表和路線圖。

有目標，有指標——自抬門檻，自加壓力。在全面同步小康創建工作中，結合省情，貴州提出堅持“三個不能代替”，突出“三個核心指標”。“三個不能代替”，即不以省的全面小康代替縣縣建成全面小康，不以平均數代替大多數，不簡單以指標數值代替老百姓直觀感受的“三個不能代替”。通過同步小康創建，切實使縣域經濟快速發展，人民群眾收入增加，民生得到改善，人們感受到巨變。“三個核心指標”，即到2020年，以縣為單位人均生產總值達到5000美元以上，城鎮居民人均可支配收入達到3000美元，農民人均純收入達到1000美元。按照國家2300元的扶貧標準，貴州省有農村貧困人口上千萬人，占全省農村戶籍人口的三成以上。面對差距，貴州唯有自我加壓、奮力追趕。核心指標的目標值是以縣為單位設定的最低標準，對發展困難縣來說是一個需要“跳起來”才能夠得著的標準。

有路徑，有步驟——壯大縣域經濟，培育特色產業。縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元，在整個國民經濟中具有基礎性地位。對貴州而言，以縣為單位推進全面小康，是符合時代要求和體現貴州特色的路徑選擇。貴州縣與縣之間發展很不平衡，據初步測算，全面小康實現程度最高的縣與最低的縣相差40多個百分點。2013年1月12日，省委、省政府出臺《關于以縣為單位開展同步小康創建活動的實施意見》，按照“因地制宜、分類指導”的原則，依據各縣發展的實際情況，明確分類分期有序推進縣（市、區）同步小康創建活動，“抓兩頭帶中間”，鼓勵發展先進縣率先達小康，支持發展中等縣盡快達小康，幫助發展困難縣如期達小康。通過省直管縣試點、“撤鄉建鎮”、“撤鎮改辦”等探索實踐完善優化空間布局，增強縣域功能和發展活力。從2013年起至2020年，貴州將對88個縣進行監測考評，每年發布各縣全面建設小康社會實現程度的監測報告。

既要趕，又要轉——“兩加一推”，后發趕超。改革開放以來，貴州經濟社會取得長足進步。過去五年，貴州主要經濟指標總量翻了一番以上，近兩年，經濟增長速度排位上升到全國第三位和第二位，創造了主要經濟指標增速位居全國前列的“貴州速度”。但由于自然、歷史等原因，發展仍存在特殊困難，目前，小康進程大體上落后全國平均水平8年，落后西部平均水平4年。今后幾年，是貴州全面建成小康社會的決戰期。貴州肩負著既要“趕”又要“轉”的“雙重任務”，要做到在趕超中轉變，在轉變中趕超。“趕和轉”、“好與快”是辯證統一的。處理好“趕”與“轉”的關系，首先要抓住機遇，加速發展，把“慢”這個主要矛盾解決好。就貴州來說，只有加速發展，才有科學發展，才能縮小與西部地區的差距，逐步跟上全國發展步伐。同步小康有時間表，倒逼貴州要加快發展，必須把發展的速度拉起來，否則會被甩在小康的門檻之外。保護好青山綠水，倒逼貴州要轉型發展，破解資源環境制約、實現循環利用，經濟效益、社會效益和生態效益同步提升，變青山綠水為“金山銀水”。

有信心，有勇氣——凝聚力量，奮力攀高。構筑精神高地，沖出經濟洼地。樹立和形成自尊、自重、自信、自強的文化思想。在干字當頭中推動后發趕超，在改革開放中樹立包容合作文化，全省干部群眾的發展自信、跨越自信、小康自信前所未有的堅定。2012年1月12日，國務院下發《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發【2012】2號），首次從國家層面將貴州的戰略定位確定為全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備制造基地、西南重要陸路交通樞紐，以及扶貧開發攻堅示范區、文化旅游發展創新區、民族團結進步繁榮發展示范區以及長江、珠江上游重要生態安全屏障。這一文件的出臺，象征和標志著中央將貴州后發趕超、確保與全國同步建成全面小康社會上升為國家戰略。這不僅為貴州當前和今后一個時期的經濟社會發展指明了方向，繪就了藍圖，還用一系列支持性政策措施助力貴州經濟社會發展新跨越，激發了黔中大地積蓄已久的力量，為同步全面建成小康社會、實現貴州的“中國夢”打下了堅實的基礎。2012年，貴州全省地區生產總值同比增長13.6%，繼2011年后繼續位居全國前列。貴州高原一片繁忙，一批產業園區建設正如火如荼，一些企業夜以繼日加緊建設，一些投產達產項目已效益初現。僅一年多的時間，在中央及國家部委支持下，貴州搶抓機遇，乘勢而上，一大批產業項目已從國發2號文件中“落地”到黔中大地。西部大開發戰略深入推進，國發2號文件深入實施，政策效應逐步顯現。貴州發展活力進發，進入實現經濟起飛的重要時期，工業化、城鎮化加速推進，蘊蓄強勁發展動力。隨著交通基礎設施加快改善，貴州作為西南重要陸路交通樞紐的區位優勢日益突顯。能源、礦產、生物資源豐富，勞動力等要素充分，為發展特色優勢產業和原材料精深加工提供了重要基礎。山清水秀、生態良好、氣候宜人、文化多元，發展文化旅游產業具有得天獨厚的優勢。借鑒和汲取別人的經驗和教訓，可以避免走“先污染、后治理”的老路，通過高端引進、高頭嫁接，推進產業優化升級，逐步建立現代產業體系，可以利用國家實施區域協調發展、推進基本公共服務均等化的政策，在社會發展的某些領域和薄弱環節實現跨越式發展。

著力構建“六大體系”

今后5年，貴州將通過構建符合資源稟賦和市場需求的特色產業體系、適應經濟社會發展的現代基礎設施體系、具有山區特色的新型城鎮化和城鄉統籌發展體系、面向基層面向民生的社會事業和公共服務體系、助推科學發展的動力支撐體系和生態環境安全保障體系等“六大體系”。

依托資源稟賦。打造特色產業——集中力量打造酒、煙、茶、特色食品和民族制藥“五張名片”，把豐富的自然資源優勢盡快轉化為經濟優勢。貴州白酒香飄全國。貴州把白酒產業作為千億大產業打造，到2015年，全省白酒產量將占全國白酒市場份額的10%左右。煙草是貴州的重要特色優勢產業。“十二五”期間將提高“兩煙”生產水平，實現由煙草大省向煙草強省轉變。貴州茶園面積達550萬畝，茶園面積排名全國第一。2012年9月，省政府出臺了《關于加快民族藥業和特色食品產業發展的意見》，明確提出了要支持一批特色食品產品爭創國家名牌。到2015年，培育50至80家億元級食品加工企業。貴州是全國最適宜中藥材種植中心區域之一。到2015年，中藥材種植面積將達500萬畝以上，實現民族醫藥工業總產值500億元以上。建設成為全國中藥材主產省和民族藥業大省，打造“中國苗藥之都”。“五張名片”之外，貴州將加快以煤電鋁、煤電磷、煤電鋼、煤電化“四個一體化”帶動資源深加工，讓資源“吃干榨凈”循環發展。

完善基礎設施建設。突破發展關鍵瓶頸——貴廣高速鐵路、滬昆客運專線、成貴客運專線和渝黔快速鐵路正加快建設：縣縣通高速公路項目全面開工，2015年將基本實現縣縣通目標：民用航空打造以貴陽龍洞堡機場為中心，覆蓋全省9個市州13個支線機場的“一干十三支”機場布局：加快建設烏江、南北盤江和紅水河通航設施。2017年，貴州的高速公路通車里程將達到6000公里，鐵路營運里程超過3800公里，水運通航能力超過3000萬噸。

立足山區特色，協調推進城鎮化——以大城市為依托、中小城市為重點、小城鎮為基礎，大中小城市協調發展。貴州舉全省之力加快貴安新區建設，努力將其建設成為內陸開放型經濟示范區。計劃建設100個交通樞紐型、旅游景點型、綠色產業型等不同類型的特色示范小城鎮，重點打造100個城市綜合體，實現錯位發展。通過“富學樂美”的“四在農家·美麗鄉村”建設，提升農村綜合發展能力及區域協調發展能力。圍繞“貴州第一、全國一流、世界知名”的定位，茅臺酒的產地茅臺鎮，已經成為全省城鎮化建設的示范龍頭。

堅持“民生為本”，發展社會事業——2013年，貴州壓縮5%各級黨政機關行政經費，用于實施鞏固提高九年義務教育和實行3年免費中等職業教育的“9+3”計劃，并以控輟保學為重點，爭取確保以縣為單位九年義務教育鞏固率和高中階段毛入學率達到85%以上。位于貴陽清鎮市的貴州職教城2012年3月開工建設，現已建成校舍30萬平方米，4所院校順利入駐。到2015年，將有35所職業院校在這里聚集，一大批技能型人才從這里走出。

深化重點領域改革，創新驅動發展新動力——促進國有企業兼并重組，建立現代企業制度，推動國有資本更多投向資源深加工、裝備制造、能源等重要行業和關鍵領域。鼓勵民間資本進入基礎設施、社會事業、金融電信等領域，壯大民營經濟實力，提升民營企業家創業創新能力。入駐畢節的力帆時駿振興集團建成了國內一流水平的汽車制造廠，年產載貨汽車31萬輛：年產400多萬噸的海螺盤江水泥廠不但實現污水零排放，還利用水泥余熱每年發電超1.4億千瓦時，年產值超5億元。

抓好重點生態工程。保障生態環境安全——積極推進生態文明與經濟發展、制度建設、社會管理、文化建設相融合，抓好重點生態工程建設，實施水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃，完成營造林400萬畝，治理石漠化1000平方公里，治理水土流失2200平方公里。淘汰落后產能2000萬噸，城市和建制鎮生活污水處理率分別達到85%和30%，城市生活垃圾無害化處理率達到80%。此外，還將完成營造林1550萬畝，治理石漠化6240平方公里，森林覆蓋率到2017年達到47%。

幸福貴州民生為本

民生為本。同步小康，目的是讓廣大人民群眾共享改革發展成果。從實施“百鄉干村”扶貧工程，到穩步推進新農村建設：從加快通村公路建設，到解決主程性缺水問題：從提前完成義務教育攻堅任務，到全面實施家庭救濟困難學生資助新政策：從提前實現新型農村合作醫療制度覆蓋全省，到所有城市建立和實施廉租房制度：從全面實施農村特困群眾救助制度，到農村絕對貧困人口全部納入低保范圍：從全面實施農村危房改造到農村中小學校愛心營養午餐：從農村勞動力技能培訓到啟動扶貧生態移民工程……僅2012年，貴州的民生投入就逾660億元，全面完成“十六件民生實事”年度任務。城鎮新增就業42萬人，其中扶持設立微型企業2萬戶，帶動就業11.9萬人。農村勞動力轉移就業63萬人。投入18億元啟動扶貧生態移民工程，建設城鎮保障性住房10萬套，改造農村危房43萬戶。實施農村義務教育階段學生營養改善計劃，惠及405萬學生。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13.4%和14.7%。

努力縮小民族地區與全省的發展差距，貴州同步小康路上構建民族和諧。搶抓國家深入實施西部大開發戰略的政策機遇，貴州把加快少數民族和民族地區的經濟發展、保障和改善民生放在優先位置，制定了一系列加快民族地區發展的政策措施，不斷加大對民族地區的財政轉移支付力度和各類資金項目投入力度。出臺《關于建設民族團結進步繁榮發展示范區的意見>，確保到2020年，民族地區與全省同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。有重點、有特色、有載體，貴州抓住解決事關民族地區發展的關鍵，實施《“十二五”民族事業發展十大推進計劃》，涵蓋經濟建設、社會發展：人才培養和構建和諧民族關系四個方面，扶持推進500個少數民族貧困鄉鎮、500個特色民族文化村、民族特需商品定點企業和民族地區中小企業、民族教育、民族博物館建設、民族古籍搶救等。

解放思想轉變作風

貴州的“中國夢”，要靠解放的思想去推動。貴州的“中國夢”，要用聚力的實干去實現。點燃每個人的激情與信心，提振干部群眾干事創業的精氣神，一直是省委、省政府的關注點。“只要有信心，黃土變成金”，在貫徹落實黨的十八大精神、全力推進同步小康建設的過程中，貴州在解放思想中統一意志、點燃激情，在轉變作風中進發活力、推動跨越。

省委十一屆二次全會提出，以“十破十立”為重點，在全省開展更高層次、更深程度、更廣領域的新一輪思想大解放，破除制約貴州發展的傳統觀念和體制障礙，促進全省上下觀念新、方法新、作風新，各級干部眼界寬、思路寬、胸襟寬，廣大群眾創業、創新、創先，進一步解放和發展生產力。“十破十立”，指的是：“破除信心不足的思想，樹立敢于爭先的意識：破除墨守成規的思想，樹立開拓創新的意識：破除自我滿足的思想，樹立追求卓越的意識：破除封閉保守的思想，樹立包容合作的意識：破除消極等待的思想，樹立搶抓機遇的意識：破除怕擔責任的思想，樹立勇于擔當的意識：破除說多做少的思想，樹立干字當頭的意識：破除反應遲緩的思想，樹立立說立行的意識：破除忽視產業的思想，樹立工業強省的意識：破除不跑不要的思想，樹立積極爭取的意識”。一場廣開言路、問計于民的解放思想大討論迅速在全省掀起。

加強干部隊伍作風建設是同步小康的保障。為了群眾的信任和期待，作風就要更加過硬。作風是形象，更是力量。今年，貴州省委決定在堅持“幫縣、聯鄉、駐村”工作的基礎上，選派2萬名干部和1萬名大學畢業生、農村知識青年，組建同步小康駐村工作組，成隊建制對6000個行政村進行集中幫促。黨群部門幫弱村，經濟部門幫窮村，政法部門幫亂村，科技部門幫專業村，切實提高“幫縣、聯鄉、駐村”工作服務群眾的針對性和實效性。3萬名干部背起行囊，奔赴全省6000個重點村，吃住在村，工作在村，沉下身子領著群眾琢磨村里的事。

拼搏奮進、充滿自信與激情的貴州，努力實現精神層面與物質層面雙重崛起。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。貴州同步小康，終將夢圓。

（作者單位：貴州日報社）