我國社會組織管理困境與路徑選擇

張尤佳　顧海波　李昂

摘要：我國社會組織發展呈現出國家管理形式單一，社會組織發展形式多樣；國家法律規范滯后，地方實踐管理先行的特點。無論是官方還是民間在社會組織的管理和發展中都做出了努力，但仍存在其內在的局限性。因而必須改變傳統的管理路徑依賴，實行管理制度、法律制度的創新，才能打破管理僵局，實現對社會組織的有效管理。

關鍵詞：社會組織；困境；路徑選擇

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0042-02

近年來，我國社會組織呈現出前所未有的發展趨勢，目前的官方統計數據顯示，截至2011年底，全國共有正式登記注冊的社會組織46.2萬個，其中社會團體25.5萬個，民辦非企業單位20.4萬個，基金會2 614個。除這三類的社會組織外，官方尚缺乏數據掌握，但據專家預測，我國社會組織總量約在400萬家左右。按此推算，約有300多萬社會組織尚未登記注冊，九成左右社會組織屬于“不合法”，不具備主體資格。這顯示出國家對少數社會組織嚴格管理而對大多數社會組織處于管理真空和乏力狀態，因而如何走出管理困境，管理路徑的選擇就顯得十分重要和迫切。

一、社會組織發展與管理特點

（一）國家管理形式單一，社會組織發展形式多樣

我國社會組織實行登記注冊，同時接受登記管理機關與業務主管單位的雙重管理。而且必須先找到業務主管單位審查合格后方可以申請登記成功。由此可見，“登記”管理成為我國社會組織合法化的唯一途徑，表明了管理形式的僵化和單一性。……