農村非政府組織在農村公共服務中的作用研究

侯新華

摘要：農村公共服務是一種具有非競爭性和非排他性的社會服務，由于計劃經濟等多種原因，致使農村公共服務長期滯后于社會發展，不能夠滿足農村的基本需求。基于此，分析了當前農村公共服務的現狀，提出了農村非政府組織在發展農村公共服務的作用及發展農村非政府組織的基本對策。

關鍵詞：農村；非政府組織；公共服務

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）07-0040-02

農村公共服務是一種具有非競爭性和非排他性的社會服務，它是由法律授權的政府以及非政府公共組織和單位在生產和供給公共產品中所承擔的職責[1]。我國的農村公共服務體系經過多年的建設，從總體上說取得了比較大的成績，農村的生產生活質量得到了很大的改善和提高。但是總體水平仍然比較低，與城市公共服務相比還存在著較大的差距。

一、中國農村公共服務現狀

（一）中國農村公共服務供給分析

自家庭承包聯產承包制實施以來，農村公共服務供給主體發生了變化，其基本特征是供給主體不再局限于農村基層政府，在部分發達地區出現了農民協會、農村合作經濟組織等的非政府供給主體，非政府供給主體的出現是誘致性制度變遷的結果[2]。

今后中國農村公共服務供給主體將出現多元化發展的方向，主要有以下幾種形式：一是農村基層政府提供農村公共服務；二是龍頭企業提供農村公共服務；三是各類農村非政府組織，包括合作經濟組織及各種農民協會等。……