渤海海域重點產(chǎn)業(yè)圍填海發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式研究*

張 云，李雪銘，張建麗，景昕蒂

（1．遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029；2．國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023；3．國家海洋局海域管理技術(shù)重點實驗室 大連 116023）

渤海海域重點產(chǎn)業(yè)圍填海發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式研究*

張 云1，2，3，李雪銘1，張建麗2，3，景昕蒂2，3

（1．遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029；2．國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023；3．國家海洋局海域管理技術(shù)重點實驗室 大連 116023）

文章以國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取 “十五”和 “十一五”期間渤海海域圍填海項目的數(shù)據(jù)，通過對六大重點產(chǎn)業(yè)在渤海海域圍填海的現(xiàn)狀、布局、結(jié)構(gòu)以及歷年變化進(jìn)行分析，反映出渤海海域空間資源利用現(xiàn)狀，總結(jié)出各重點產(chǎn)業(yè)圍填海發(fā)展模式，最后指出了渤海海域圍填海發(fā)展中存在的問題并給予建議。

渤海海域；重點產(chǎn)業(yè)；發(fā)展結(jié)構(gòu)；發(fā)展模式

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向沿海地區(qū)聚集。近年來，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)了東部沿海地區(qū)多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性意見，對于沿海地區(qū)用海需求的影響較為顯著。海域資源的廣闊性與使用成本的低廉性，成為沿海地區(qū)汲取土地資源的重要方向，造成了21世紀(jì)以來沿海區(qū)域圍填海的熱潮。

據(jù)統(tǒng)計，自新中國成立以來，我國已圍海造地約12 000 km2，過去50年全國圍海造地的速度每年約為200 km2；在77 000 km2的渤海海域面積里，圍填海總面積已近400 km2［1］。圍海造地在一定程度上緩解了我國土地資源緊缺矛盾，拓展了幾千萬人口的生存空間，同時也對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但同時，大面積的圍填海活動也帶來了一系列嚴(yán)重的資源、環(huán)境和社會問題，主要表現(xiàn)在近岸海域漁業(yè)資源衰竭、近岸海域生態(tài)系統(tǒng)破壞、海洋環(huán)境污染加劇等方面［2］。作為中國唯一的內(nèi)海，海渤海域的圍填海受到環(huán)境學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和地理學(xué)家的一致關(guān)注。

1 渤海海域圍填海現(xiàn)狀概述

渤海位于我國大陸東部，是由遼東半島與山東半島所圍繞的、近封閉的淺海，以水體交換緩慢、自凈能力差著稱。根據(jù)海域使用管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2002年 《海域使用管理法》實施以來至2009年年底，國務(wù)院和地方各級政府共批準(zhǔn)實施的填海面積為741 km2，主要用于建設(shè)臨海工業(yè)、濱海旅游區(qū)、新城鎮(zhèn)和大型港口基礎(chǔ)設(shè)施等［3］。渤海沿岸城市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，隨著天津濱海新區(qū)，首鋼搬遷唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)，遼寧 “五點一線”大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，渤海的圍填海日益趨于白熱化。

根據(jù)國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)成果數(shù)據(jù)分析得出，至2010年年末，渤海海域圍填海總面積為415．23 km2，其中遼寧省129．89 km2、河北省156．06 km2、天津市106．88 km2、山東省22．40 km2。從2002—2009年渤海圍填海總面積不斷上升 （圖1），2010年開始有下降的趨勢。分析原因，主要是近年來圍填海項目帶來較多的環(huán)境和社會問題，從2006年開始，國家海洋局啟動了區(qū)域建設(shè)用海總體規(guī)劃管理工作，對同一圍填海區(qū)域內(nèi)涉及多個項目的開發(fā)利用活動實行總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格核定各建設(shè)項目用海的數(shù)量和范圍，盡量避免造成海域資源的粗放利用和浪費。在嚴(yán)格管理和不斷調(diào)整之下，渤海圍填海總面積呈現(xiàn)了下降趨勢。

圖1 渤海海域各年度圍填海面積統(tǒng)計情況

2 重點產(chǎn)業(yè)圍填海布局

渤海沿海城市的圍填海部分解決了城市發(fā)展過程中的土地緊張問題，進(jìn)而加快了產(chǎn)業(yè)集聚，推動了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。下面以渤海海域六大重點產(chǎn)業(yè)：船舶、鋼鐵、石化、電力、鹽業(yè)和港口碼頭的布局 （圖2）來分析渤海資源分布特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

圖2 渤海海域重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)分布

渤海海域六大重點產(chǎn)業(yè)雖然分布各有特點，分布區(qū)域各有偏重，但總體來說大體有4個顯著特點。

（1）產(chǎn)業(yè)集約組團(tuán)分布。通過圖2可以看出，六大產(chǎn)業(yè)圍填海在渤海沿岸并不是均勻分布的，他們主要集中在各個重點經(jīng)濟(jì)區(qū)：遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、秦皇島經(jīng)濟(jì)區(qū)、唐山經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)、滄州經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。以天津濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，在天津濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)分布有船舶、石化和港口三大重點產(chǎn)業(yè)，外圍還有以華北電網(wǎng)為代表的電力產(chǎn)業(yè)、天津中心漁港為代表的漁港產(chǎn)業(yè)。集約抱團(tuán)發(fā)展可共同分享成熟的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的政策、集約經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大大降低發(fā)展成本。但在圍填海整體規(guī)劃時容易采取向海中平行推進(jìn)，利用海灣口門進(jìn)行直線圍堰，或者利用島礁為依托的圍填方式來滿足巨大的圍填海的需求。

（2）產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)分布。通過圖2我們可以看到渤海灣的利用強度之大，渤海海岸已經(jīng)鮮有自然岸線，六大重點產(chǎn)業(yè)在渤海沿岸的遼寧省、河北省、天津市、山東省紛紛搶占優(yōu)勢地盤，渤海沿岸可供利用的天然海岸已經(jīng)不多，說明渤海的圍填海攻勢已經(jīng)全面推進(jìn)，在以后的發(fā)展中應(yīng)該更加注重圍填海的合理規(guī)劃和利用。

（3）產(chǎn)業(yè)趨同分布。渤海沿岸的三省一市都非常看中海洋經(jīng)濟(jì)帶來的機遇，在重大項目的引進(jìn)與投資上競爭激烈，沿岸省市雖各自都有主要的圍填海重點產(chǎn)業(yè)項目，但是總體來說是所有產(chǎn)業(yè)一把抓的趨勢。除鹽業(yè)對自然環(huán)境的要求較高未在天津市分布，鋼鐵產(chǎn)業(yè)未在山東渤海沿岸分布外，六大重點產(chǎn)業(yè)在三省一市幾乎都均有圍填海分布，產(chǎn)業(yè)分布嚴(yán)重趨同。

（4）產(chǎn)業(yè)圍填形態(tài)各異。鹽業(yè)圍填海順海岸分布，在海岸帶屬于成片矩形組團(tuán)圍海，呈現(xiàn)規(guī)則圖形；港口航運圍填海多采用多突堤式，沿海岸鋸齒狀分布；其他的重點產(chǎn)業(yè)石化、鋼鐵、船舶、電力都屬于重工業(yè)，對土地以及基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，目前主要是沿渤海灣海岸帶順岸式和區(qū)塊組團(tuán)式圍填海。總之，各產(chǎn)業(yè)圍填海在渤海沿岸呈多樣化分布。

3 重點產(chǎn)業(yè)圍填海結(jié)構(gòu)

渤海海域六大重點產(chǎn)業(yè)圍填海面積為24 518．41 hm2，占渤海海域圍填海總面積的59．05%。其中港口碼頭產(chǎn)業(yè)排在第一位，面積為16 815．38 hm2；其次是石化產(chǎn)業(yè)，面積為2 810．94 hm2；最小的是鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)，面積為74．99 hm2。各產(chǎn)業(yè)圍填海面積比例如圖3所示。

其中港口碼頭產(chǎn)業(yè)主要包括港口航運和漁港產(chǎn)業(yè)，是渤海海域圍填海的最主要產(chǎn)業(yè)。截至2011年年底，港口航運圍填海16 815．38 hm2，占渤海海域圍填海總面積的40．50%。渤海沿岸的城市大多是內(nèi)陸的出海口，依賴于港口的發(fā)展。由于城市和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的港口已經(jīng)越來越不能滿足日益增加的吞吐量的需要，再加上原港口陸域用地不斷被擠占，所以大多港口搬遷與發(fā)展所需陸域用地，都是以填海造地補償，使港口陸域用地得以保證。漁港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越具有規(guī)模，國家投資的中心漁港和一級漁港是對沿海漁港的重大支持，也帶來了圍填海的浪潮。截至2011年年末，渤海海域內(nèi)已建成10個中心漁港。

自2003年以來，我國船舶產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了暴發(fā)式增長，目前我國已成為世界第二大造船國。至2011年年底，渤海海域船舶產(chǎn)業(yè)圍填海面積為2 263．40 hm2，占渤海海域圍填海總面積的5．45%。隨著港口航運和漁港產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，帶動了船舶產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

石化產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位，是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著我國海洋石化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，至2011年年底，渤海海域石化產(chǎn)業(yè)圍填海面積為2 810．94 hm2，占渤海海域圍填海總面積的6．77%。至今，渤海海域內(nèi)國家海洋局批準(zhǔn)的石化項目有在建6個和申請6個。

電力產(chǎn)業(yè)在渤海海域圍填海的面積為895．45 hm2，占渤海海域圍填海總面積的2．16%。電力產(chǎn)業(yè)在沿海圍填海用地主要用于風(fēng)電、熱電和核電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，目前發(fā)展規(guī)模較小。至今，渤海海域內(nèi)已批準(zhǔn)在建兩個核電站、批準(zhǔn)在建兩個火電站和5個申請火電站。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)在近年來都在沿海建立鋼鐵基地已是大勢所趨，在渤海就有鞍鋼、首鋼、中鋼等大型鋼鐵集團(tuán)，“十一五”期間建成了鞍鋼鲅魚圈鋼鐵基地和京唐港曹妃甸鋼鐵基地。至2011年年底，渤海海域鋼鐵產(chǎn)業(yè)圍填海面積為1 658．26 hm2，占渤海海域圍填海總面積的3．99%。

鹽業(yè)在渤海海域是一個古老的產(chǎn)業(yè)，新中國成立初期到20世紀(jì)60年代是鹽業(yè)圍填海的黃金時期，鹽業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不是很高，但卻是關(guān)系到國計民生的行業(yè)。渤海區(qū)域，特別是萊州灣還是我國北方鹽區(qū)的重點產(chǎn)鹽區(qū)，鹽業(yè)雖受到其他高附加值的產(chǎn)業(yè)擠壓，但是在渤海海域圍填海的面積有74．99 hm2，占渤海海域圍填海總數(shù)的0．18%。

圖3 渤海海域六大重點產(chǎn)業(yè)圍填面積比例

4 重點產(chǎn)業(yè)圍填海發(fā)展模式

我國早在漢代就有圍填海活動，唐、宋時期在江蘇、浙江沿海開始大規(guī)模圍填海，明、清兩代也有不少圍填海的記載。我國古代圍填海的主要用途是防災(zāi)、農(nóng)墾或曬鹽。20世紀(jì)50年代以來，我國先后出現(xiàn)了4次圍填海高潮。第一次，圍海曬鹽 （新中國成立初期至20世紀(jì)60年代）；第二次，圍海造田（20世紀(jì)60年代中期至70年代）；第三次，圍海養(yǎng)殖 （20世紀(jì)80年代中后期到90年代初）；第四次，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國家 “東部地區(qū)率先發(fā)展”戰(zhàn)略的推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口不斷向沿海地區(qū)集聚，石化、鋼鐵、造船、電力等重化工業(yè)大規(guī)模向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移［4］。

2002年 《海域使用管理法》實施以前，我國對圍填海并沒有進(jìn)行有效管理，渤海圍填海處在一個 “無序、無度、無償”局面，2002年《海域使用管理法》實施以后，有效維護(hù)了國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，“海域國有、依法用海、用海有償”的觀念深入人心。海域使用管理作為國家行政管理的重要組成部分，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的保障作用。下面根據(jù)2001—2011年這10年間渤海重點產(chǎn)業(yè)圍填海數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)渤海海域重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

4.1 產(chǎn)業(yè)圍填海發(fā)展歷程

根據(jù)對2001—2011年10年間渤海海域六大重點產(chǎn)業(yè)圍填海變化情況的分析，可看出六大重點產(chǎn)業(yè)峰值出現(xiàn)在 “十一五”期間，發(fā)展大致分為以下4個階段。

（1）2001—2003年是第一個上升期階段。這個階段圍填海的面積小，重點產(chǎn)業(yè)圍填海少，增長較為緩慢。此階段，渤海海域?qū)詈Ｓ行枨蟮闹攸c發(fā)展產(chǎn)業(yè)只有電力、港口碼頭和石化產(chǎn)業(yè)。

（2）2004—2007年是第二個上升期階段。這個階段所有重點產(chǎn)業(yè) （除了鹽業(yè)）都在渤海海域進(jìn)行圍填海活動，是圍填海工程在渤海海域的全面推進(jìn)階段。其中港口碼頭行業(yè)增長最快，船舶、鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)都有較快發(fā)展，這是我國 “十五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。

（3）2008—2010年是一個產(chǎn)業(yè)調(diào)整階段。有兩個主要特征：① 六大重點產(chǎn)業(yè)在這一階段圍填海規(guī)模較大；② 此階段六大產(chǎn)業(yè)圍填海有升有降，處于 “十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。以港口碼頭為例，港口碼頭在此階段保持了較高的圍填海規(guī)模，但是卻處于每年下降的趨勢，石化產(chǎn)業(yè)在這個階段有升有降，兩個高潮，分別是2008年和2010年。

（4）2011年是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級開始階段。由于前一階段渤海圍填海過熱，在經(jīng)過幾年的規(guī)劃與調(diào)整之后，渤海海域圍填海已經(jīng)到了一個理性發(fā)展的開始階段。此階段也是 “十二五”開始之年，特點是圍填海面積增長速度平穩(wěn)，加強了重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快了工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的步伐。

4.2 產(chǎn)業(yè)圍填海發(fā)展規(guī)律

六大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相互依賴，相互支持的。港口碼頭用海作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在帶動整個六大重點產(chǎn)業(yè)上起著排頭兵作用，港口碼頭產(chǎn)業(yè)圍填海發(fā)展到2007年達(dá)到最高值；有賴于港口的蓬勃發(fā)展，船舶產(chǎn)業(yè)作為港口行業(yè)最直接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在隨后一年 （2008年）也發(fā)展到高峰。

隨著 “十一五”發(fā)展規(guī)劃的出臺，沿海相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。鋼鐵和電力產(chǎn)業(yè)在受政策支持與需求旺盛的影響下，得到快速發(fā)展，在2009年達(dá)到高峰。石化產(chǎn)業(yè)因?qū)A(chǔ)設(shè)施要求嚴(yán)格，又是環(huán)境敏感行業(yè)，于2010年達(dá)到高峰。鹽業(yè)圍填海對海水質(zhì)量和海岸環(huán)境要求較高，并且經(jīng)濟(jì)效益不突出，這10年里發(fā)展較為緩慢。

《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》明確了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和重點任務(wù)，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的重要性，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由粗放向集群轉(zhuǎn)變。沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依托已有的城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能，不斷提高海域資源利用率，建立產(chǎn)業(yè)圍填海的集約化模式，走資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

5 總結(jié)

渤海海域面積僅有7．7萬km2，一面臨海三面環(huán)陸的內(nèi)海性質(zhì)，以及優(yōu)越的地理區(qū)位，使渤海海域的圍填海工程如雨后春筍，特別是隨著近年來人類利用海洋技術(shù)水平的提高和海洋開發(fā)利用種類的增多，渤海海域的圍填海正以前所未有的速度進(jìn)行著。同時圍填海用地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上的低效率也已經(jīng)顯現(xiàn)出來，這既不利于海洋空間資源的充分合理利用，又不利于控制環(huán)境污染，從而阻礙了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù) 《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的顯示，“十五”期間，渤海受污染海域總面積在1．9萬～3．2萬km2之間波動，占渤海總面積的24%～41%；由中國近海海洋監(jiān)測公報顯示，2006—2010年，第四類海水水質(zhì)海域面積由1 750 km2擴(kuò)大至5 100 km2，劣四類海水水質(zhì)的海域面積由2 770 km2擴(kuò)大至3 220 km2。因此，建議渤海海域圍填海布局應(yīng)不至于破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，從而使海洋產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 國家海洋局．中國國情報告［R］．北京：海洋出版社，2011：21－22．

［2］ 國家海洋局．中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報［R］．北京：國家海洋局，2001－2006．

［3］ 國家海洋局．海域使用管理公報［R］．北京：國家海洋局，2002－2009．

［4］ 國家海洋局．2010中國海洋年鑒［M］．北京：海洋出版社，2010．

海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助（201005011）；國家海洋局海域管理技術(shù)重點實驗室基金項目（201107）．