城鎮化進程中婦女土地權利的實踐邏輯:南寧“出嫁女”案例研究

王曉莉李慧英

（1.清華大學 中國農村研究院，北京 100084；2.中共中央黨校 科學社會主義教研部，北京 100091）

一、問題的提出

1995年第四次世界婦女大會在北京召開以后，中國政府正式簽署了聯合國的兩份文件《行動綱領》和《北京宣言》，掀起了中國婦女組織推動各級政府實施男女平等的高潮。男女平等的條款紛紛被寫進相關法律中，包括《婚姻法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》等。從20世紀80年代實行家庭聯產承包責任制以來，以家庭（“戶”）為單位的土地經營方式得以恢復，婦女參與生產勞動重新回歸到家庭的私人領域。在實踐中，婦女因婚姻關系變動（出嫁、離異、喪偶等）而失地的情況一再發生，特別是土地第一輪承包（15年不變）以來，婚后婦女需等待若干年甚至始終得不到重新分配土地的情況時有發生；[1]第二輪承包實施之后（30年不變），這一現象變得十分普遍。[2][3]

90年代以來，隨著城鎮化的推進，土地流轉、農地征用和土地股份合作等趨勢加劇，土地的權屬和經營主體發生了很大變化，婦女個體的土地權利再度引起關注。婦女在流轉中的決策權受損，往往被家庭父權制下的“戶”所掩蓋，未能引起婦女自身足夠的重視。而農地征用和土地股份合作是將土地由實物物權變為補償或股權，在村或組集體層面進行以“個人”為單位重新分配。出嫁、離婚或喪偶的婦女（下文簡稱“農嫁女”①這里采用官方文件中的概念，主要是農村出嫁、離婚、喪偶的婦女，俗稱……