庫(kù)爾勒高速公路工程竣工資料編制管理探討

肖金花

（新疆交通建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830016）

0 引言

公路工程竣工文件是公路工程項(xiàng)目全過程的歸納和總結(jié)，也是公路工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收，質(zhì)量評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)管理的主要依據(jù)，可為今后的公路工程及科研工作的主要參考。資料竣工文件編制的質(zhì)量，既反映了工程實(shí)施過程中的技術(shù)人員和資料人員的水平，更體現(xiàn)了整個(gè)公路工程的項(xiàng)目管理水平。

1 工程概況

筆者所在項(xiàng)目為新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)道314線主干線和碩-庫(kù)爾勒高速公路工程項(xiàng)目的第一合同段，起點(diǎn)樁號(hào)為k364+338.02，位于和碩縣城以北約900m的戈壁灘上，終點(diǎn)樁號(hào)k377+000，位于和碩縣北干渠附近，路線全長(zhǎng)12.661 98km。本合同段主要有：主線、互通式立體交叉及連接線、輔道的路基、路面、橋梁、涵洞、防護(hù)工程、路基路面排水、交叉工程等。主線的交點(diǎn)一處為JD1；高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)；坐標(biāo)系統(tǒng)為1954年北方坐標(biāo)系，中央子午線為86°30′，抵償面高程為1 000m。

2 公路工程竣工文件編制存在的問題

2.1 不重視內(nèi)業(yè)管理

早些年我國(guó)公路等級(jí)普遍偏低，建設(shè)速度慢、質(zhì)量差，沒有完整的施工記錄，更沒有實(shí)施竣工資料的編制制度。近些年，盡管由于科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路的得到了快速的發(fā)展，各方面的制度也得到了健全的發(fā)展，國(guó)家和地方相關(guān)部門近些年制定了許多法規(guī)、規(guī)章、辦法。但竣工文件的編制工作還有待提高，還相當(dāng)緩慢，建筑企業(yè)對(duì)內(nèi)業(yè)的編制工作不重視，不重視內(nèi)業(yè)資料的管理，普遍存在“重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)”的現(xiàn)象，且對(duì)內(nèi)業(yè)資料的整理存在只“整”不“理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)業(yè)資料邏輯性、數(shù)據(jù)性錯(cuò)誤“百出”，竣工資料的編制一般落后于實(shí)際竣工好幾個(gè)月。這些文件編制工作的不及時(shí)都給后來的工作帶來不便［1］。

2.2 各種竣工資料不齊備

2.2.1 原件不齊全

在公路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“竣工資料中不允許出現(xiàn)復(fù)印件”，但是少數(shù)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)和監(jiān)理下發(fā)的重要文件，因下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)本身就是復(fù)印件，導(dǎo)致了無法收集原件，與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相矛盾。

2.2.2 驗(yàn)收簽證資料不齊全

為了滿足施工進(jìn)度要求，建設(shè)“四方”現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，沒有按國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求辦理書面簽字儀式，而是采取過后補(bǔ)簽的形式，造成漏簽的情況發(fā)生。由于建設(shè)各方對(duì)竣工資料管理重視不夠，缺乏有效控制竣工資料的具體措施，在竣工資料的編制上也沒有完善的管理和責(zé)任制度，導(dǎo)致部分竣工資料丟失和損壞。

2.2.3 竣工資料編制不規(guī)范

一些分部工程都程度不同地存在著代用圖，而在竣工中又要求竣工圖以分部工程組卷，圖紙缺量較大，而修改圖紙只有原則的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，缺少有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。

2.2.4 原始施工驗(yàn)收簽證資料

原始施工驗(yàn)收簽證資料，在開工前沒有完全形成統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和格式，在施工過程中又不斷增加和變更內(nèi)容。資料格式也不統(tǒng)一、不規(guī)范。

2.2.5 原始驗(yàn)收簽證資料

原始驗(yàn)收簽證資料，有樁號(hào)、高程、工程量等項(xiàng)目與實(shí)際施工情況不相符的情況，甚至驗(yàn)收項(xiàng)目有空白欄出現(xiàn)，簽字筆跡潦草無法辨認(rèn)，出現(xiàn)錯(cuò)誤隨意涂改等現(xiàn)象，降低了竣工資料的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

2.3 資料信息不準(zhǔn)確

2.3.1 手寫的驗(yàn)收資料填寫過程中由于技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和機(jī)器記錄的數(shù)據(jù)，由于種種原因?qū)е聰?shù)據(jù)不真實(shí)。缺乏真實(shí)性的數(shù)據(jù)，經(jīng)不起推敲和技術(shù)分析，給以后、帶來很多的問題。

2.3.2 時(shí)間不準(zhǔn)確。有的項(xiàng)目為了趕工，資料都是后來補(bǔ)的，如果時(shí)間過長(zhǎng)就會(huì)導(dǎo)致資料的填寫時(shí)間不準(zhǔn)確，有的會(huì)出現(xiàn)在工序和邏輯上前后矛盾的情況，這給以后資料整理帶來很大的麻煩。

2.3.3 由于項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目立項(xiàng)的資料形成人員與項(xiàng)目實(shí)施的人員往往不一致，項(xiàng)目交接過程中也不重視按照檔案要求去做好相應(yīng)的移交工作時(shí)，容易出現(xiàn)“前期工作的原始資料缺失”的問題；進(jìn)入施工高峰期時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)等工作量大增，施工以及管理單位均感覺無暇顧及工程檔案資料的形成和歸檔工作，同時(shí)如果相應(yīng)工作人員主觀上認(rèn)為資料只要能滿足工程計(jì)量的要求，就及時(shí)完成了竣工資料的形成、收集工作的時(shí)候，就容易出現(xiàn)“項(xiàng)目實(shí)施期間的資料缺失”的問題［2］。

3 編制管理的對(duì)策

3.1 建立管理制度，職責(zé)明確

工地項(xiàng)目部應(yīng)制定資料、文件管理制度，目前公路工程所用檢表應(yīng)根據(jù)新版《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1—2004）編制。編制的指導(dǎo)思想和要求是：統(tǒng)一規(guī)范，責(zé)任明確，指標(biāo)剝離，便于操作和檢索明確內(nèi)業(yè)資料的管理目標(biāo)要求，設(shè)資料、文件管理崗位，配備專職人員，承擔(dān)全部工程資料檔案的管理工作，定期督促檢查內(nèi)業(yè)資料的整理，提交工程竣工文件資料。項(xiàng)目部各部門管理職責(zé)范圍內(nèi)的資料應(yīng)獨(dú)立存檔。部門之間資料的借閱應(yīng)建立記錄臺(tái)帳。

3.2 加強(qiáng)督促檢查，規(guī)范平時(shí)日常檔案管理

通過檢查、考核、交流等辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目部?jī)?nèi)業(yè)檔案的監(jiān)督和管理。定期按照內(nèi)業(yè)資料、文件管理的統(tǒng)一要求，對(duì)文件資料整理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和外觀質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示和整改，不斷規(guī)范管理。

3.3 做好整體系統(tǒng)工作

針對(duì)工程竣工資料形成分散、過程時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要實(shí)施系統(tǒng)性、全面性、計(jì)劃性的管理，其主要內(nèi)容包括：a）在編制《工程竣工資料整理實(shí)施細(xì)則》時(shí)，需要建立一套具有系統(tǒng)性的形成、收集、歸檔、整理的辦法，對(duì)資料的形成提出明確的可執(zhí)行的要求，對(duì)收集、歸檔不但需要編制收集、歸檔范圍的規(guī)定，同時(shí)還需要按照工程實(shí)施的進(jìn)度，根據(jù)資料的特點(diǎn)規(guī)定收集、歸檔的時(shí)間，對(duì)整理立卷也應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定；b）按照參建單位進(jìn)場(chǎng)的順序組織培訓(xùn)，培訓(xùn)需具有針對(duì)性，針對(duì)不同崗位的人員在工程竣工資料整理中承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)［3］；c）參建單位項(xiàng)目實(shí)施初期，組織有檔案專業(yè)和工程專業(yè)人員共同參與的聯(lián)合檢查的形式，實(shí)施全面檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)由檔案以及工程人員進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)最重要的是后期的保持，動(dòng)態(tài)的管理，實(shí)施定期督查，保持形成過程的符合性。根據(jù)工程項(xiàng)目完成情況，不但要編制收集、歸檔計(jì)劃，還需要編制工程竣工資料的內(nèi)部驗(yàn)收計(jì)劃，在過程中實(shí)施驗(yàn)收，有必要時(shí)可以采取一步一步封存的措施。例如，軟基處理完成后，可以對(duì)軟基處理的工程資料組織檔案專業(yè)人員和資料專業(yè)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)束后可以根據(jù)項(xiàng)目公司管理要求組織現(xiàn)場(chǎng)封存，實(shí)現(xiàn)“零存整取”。

4 結(jié)語

公路工程竣工資料編制工作的重要性不言而喻，我們應(yīng)在平時(shí)的工作中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高資料編制管理的能力，特別是做好對(duì)資料編制工作人員的管理，提高他們工作的主動(dòng)性和積極性。將公路工程竣工驗(yàn)收的編制工作落實(shí)到位。

［1］趙玉賢，蔡泉華，魏健.淺談高速公路工程竣工資料常見問題及對(duì)策［J］.公路，2010，（9）：165-167.

［2］付金花.淺談工程竣工資料整理［J］.中國(guó)科技博覽，2012，（15）：231.

［3］溫鷹海.竣工文件編制中一些問題的探討［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2005，（8）：63-64.