我國(guó)省級(jí)藥監(jiān)部門違法藥品廣告投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)實(shí)況研究

張 麟，鄧偉生

（1．黑龍江省中醫(yī)研究院藥劑科，黑龍江 哈爾濱 150036； 2．黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

當(dāng)前，我國(guó)藥品廣告市場(chǎng)仍較為混亂，違法藥品廣告屢禁不止，泛濫現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，它們幾乎滲透到人們生活中的各個(gè)角落。如果沒(méi)有社會(huì)公眾對(duì)藥品廣告監(jiān)督管理的廣泛參與，單靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量很難對(duì)違法藥品廣告形成“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”之勢(shì)。

1 投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)違法藥品廣告監(jiān)管的重要性

省級(jí)藥品監(jiān)督管理局是藥品廣告監(jiān)督管理的重要部門，除對(duì)藥品廣告進(jìn)行發(fā)布審批、備案這一前置性監(jiān)督管理之外，還肩負(fù)著對(duì)違法藥品廣告的一些重要監(jiān)管工作。作為省內(nèi)級(jí)別最高的、專門性的監(jiān)管部門，各省級(jí)藥監(jiān)部門對(duì)藥品廣告監(jiān)督管理的重視程度直接決定著各省藥品廣告市場(chǎng)的狀況。

各省藥品監(jiān)督管理部門建立公眾投訴舉報(bào)平臺(tái)，讓公眾直接參與藥品廣告的監(jiān)督管理，有利于保護(hù)醫(yī)藥消費(fèi)者的正當(dāng)消費(fèi)權(quán)益，有利于樹(shù)立公眾的主人公意識(shí)、提高公眾參與藥品監(jiān)管的積極性，有利于遏制違法藥品廣告的泛濫、凈化醫(yī)藥市場(chǎng)和廣告市場(chǎng)，有利于維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2 各省投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)實(shí)況

為衡量各省（自治區(qū)、直轄市）藥監(jiān)部門對(duì)公眾投訴舉報(bào)這種公眾監(jiān)督模式的重視程度，筆者特將各省級(jí)藥監(jiān)政府門戶網(wǎng)的違法藥品廣告投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了介紹、對(duì)比，見(jiàn)表1。

表1 各省級(jí)藥監(jiān)局違法藥品廣告公眾投訴舉報(bào)維權(quán)平臺(tái)建設(shè)情況

3 各省違法藥品廣告舉報(bào)平臺(tái)存在的問(wèn)題

3．1 缺少專門的違法藥品廣告投訴舉報(bào)平臺(tái)

在被調(diào)查的31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)藥監(jiān)局門戶網(wǎng)中，除重慶市未找到與藥品廣告投訴舉報(bào)維權(quán)相關(guān)的舉報(bào)平臺(tái)外，其余30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的藥監(jiān)政府門戶網(wǎng)都設(shè)有相關(guān)的監(jiān)督管理平臺(tái)。在這30個(gè)省份中，只有北京市[1]、天津市[2]、黑龍江省[3]、江蘇省[4]、廣西壯族自治區(qū)[5]、青海省[6]、湖南省[7]7個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)有專門針對(duì)藥品廣告的公眾投訴舉報(bào)平臺(tái)，其中青海省雖設(shè)有專門針對(duì)藥品廣告舉報(bào)的平臺(tái)，但在平臺(tái)中卻無(wú)法顯示相關(guān)的舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，網(wǎng)絡(luò)無(wú)鏈接，因此從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，真正設(shè)有專門針對(duì)藥品廣告投訴舉報(bào)平臺(tái)的省份只有6個(gè)，占被調(diào)查省份總數(shù)的19%，而沒(méi)有設(shè)立專門針對(duì)藥品廣告監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、沒(méi)有設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)（如重慶）的省份卻占總數(shù)的81%。可見(jiàn)，各省對(duì)公眾參與違法藥品廣告監(jiān)管的重視程度嚴(yán)重不夠。

3．2 違法藥品廣告投訴舉報(bào)平臺(tái)建立不完善、不科學(xué)

從這6個(gè)建立了專門違法藥品廣告投訴舉報(bào)平臺(tái)的省份來(lái)看，只有北京市藥品監(jiān)督管理局建立了自己的違法藥品廣告舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，而天津市、黑龍江省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省等5省所建立的藥品廣告監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)只是把當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商行政管理部門的電話進(jìn)行了公布，而沒(méi)有藥監(jiān)部門自己設(shè)置的投訴舉報(bào)途徑。從專業(yè)的角度來(lái)考慮，單純公布工商行政管理部門的舉報(bào)電話，公眾直接向工商行政管理部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)，往往會(huì)由于工商行政管理部門缺少懂藥品的專業(yè)人員，對(duì)違法的藥品廣告難以及時(shí)辨別，不能有效制止和糾正違法的藥品廣告，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)違法藥品廣告的有效監(jiān)管。

4 建立違法藥品廣告投訴舉報(bào)平臺(tái)的建議

4．1 充分重視公眾參與監(jiān)管的重要性

調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)各地藥監(jiān)部門對(duì)公眾參與打擊違法藥品廣告的重視程度還不夠。在違法藥品廣告泛濫無(wú)處不在的今天，單靠執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量很難取得良效，要打擊違法藥品廣告必須借助公眾的力量，讓公眾直接參與藥品廣告的監(jiān)督與管理，這是當(dāng)今打擊違法藥品廣告的一條重要途徑。在國(guó)際上，美國(guó)就非常重視消費(fèi)者對(duì)虛假藥品廣告的投訴[8]，瑞士重視企業(yè)對(duì)其他企業(yè)藥品廣告違法違規(guī)行為的投訴[9]，社會(huì)公眾的廣泛參與為這些國(guó)家的藥品廣告行業(yè)的健康發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。我國(guó)對(duì)違法藥品廣告的監(jiān)督管理同樣也應(yīng)重視這一途徑。廣大消費(fèi)者是違法藥品廣告泛濫的直接受害者，他們對(duì)違法藥品廣告監(jiān)管的直接參與，既可減輕各地監(jiān)管部門對(duì)藥品廣告的監(jiān)管壓力，又可有效保障公眾自身的消費(fèi)權(quán)益。

4．2 建立高效、統(tǒng)一、專門的違法藥品廣告投訴舉報(bào)平臺(tái)

針對(duì)全國(guó)81%的省份沒(méi)有為違法藥品廣告建立專門投訴舉報(bào)平臺(tái)的現(xiàn)狀，建議各省都設(shè)立專門的舉報(bào)平臺(tái)。同時(shí)，為提高公眾參與的效率，方便案件的查處，及時(shí)解決違法問(wèn)題，各省在建設(shè)違法藥品廣告投訴舉報(bào)平臺(tái)時(shí)，應(yīng)設(shè)置自己的投訴舉報(bào)途徑，如電話、郵箱、傳真等。此外，為方便公眾能隨時(shí)隨地進(jìn)行違法藥品廣告的投訴舉報(bào)，建議設(shè)置簡(jiǎn)短、易記的舉報(bào)電話號(hào)碼，如設(shè)立“123XX”類的統(tǒng)一專用號(hào)碼。

4．3 采取措施保障投訴舉報(bào)人的權(quán)益

投訴舉報(bào)平臺(tái)建立好之后，要真正發(fā)揮其作用，必須采取一定的措施保障投訴舉報(bào)人的相關(guān)權(quán)益、調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性。1)建議各地省級(jí)藥監(jiān)部門對(duì)投訴舉報(bào)人及時(shí)反饋處理信息，如江西省舉報(bào)互動(dòng)平臺(tái)[10]，處理的信息及時(shí)發(fā)布，增加了公眾參與的成就感；2)為增強(qiáng)公眾打擊違法藥品廣告參與的積極性，監(jiān)管部門還可以案件大小給予舉報(bào)人合理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；3)要保持投訴舉報(bào)維權(quán)平臺(tái)的正常運(yùn)行，監(jiān)管部門還應(yīng)注意舉報(bào)人個(gè)人相關(guān)信息的保密，采取有力措施保護(hù)舉報(bào)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者追究其責(zé)任。

[1] 北京市藥品監(jiān)督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．bjda．gov．cn ／2012-05-20．

[2] 天 津 市 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局 [EB ／OL]．http： ／／www．tda．gov．cn ／2012-05-20．

[3] 黑 龍 江 省 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局 [EB ／OL]．http： ／／www．hljda．gov．cn ／2012-05-20．

[4] 江蘇省食 品 藥 品監(jiān)督管理 局 [EB ／OL]．http： ／／www．jsfda．gov．cn ／2012-05-20．

[5] 廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．gxfda．gov．cn ／2012-05-20．

[6] 青海省食品藥品監(jiān)督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．sdaqh．gov．cn ／2012-05-20．

[7] 湖南省食品藥品監(jiān)督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．hn-fda．gov．cn／2012-05-20．

[8]李延敏，陳 蕾，張欣濤，等．美國(guó)藥品廣告監(jiān)管模式對(duì)我國(guó)的啟示[J]．中國(guó)藥業(yè)，2011，20（14）：3-4．

[9]劉驍悍．淺析我國(guó)藥品廣告管理中的問(wèn)題和對(duì)策[J]．中國(guó)藥事，2004，18（3）：147．

[10] 江西省食品藥品監(jiān)督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．jxda．gov．cn ／2012-05-20．