各省級藥監局門戶網中違法藥品廣告監管信息查閱難易度對比

梁東明，鄧偉生，謝敬東

（1．遼寧省沈陽市第四人民醫院藥劑科，遼寧 沈陽 110031； 2．黑龍江中醫藥大學藥學院，黑龍江 哈爾濱150040； 3．沈陽醫學院，遼寧 沈陽 110034）

省級藥監部門在藥品廣告監管中起著承上啟下的作用，是國家與地方監管部門聯系的紐帶，其對藥品廣告監管力度的大小直接關系到該地違法藥品廣告的泛濫程度。鑒于省級藥監部門在藥品廣告監督管理中的重要作用，筆者特從違法藥品廣告監管信息查閱難易程度出發，對比分析各省級藥監部門監督管理違法藥品廣告的真實狀況。

1 省級藥品監督管理部門在藥品廣告監管中的作用

我國藥品廣告的管理權由藥品監督管理部門和工商行政管理部門共同行使。省級藥品監督管理部門為藥品廣告的審查機關，負責本行政區藥品廣告的審查批準。工商行政管理部門負責對已發布藥品廣告的監督，對違法、違規藥品廣告依法進行處理。各級藥品監督管理部門應當對藥品廣告發布情況進行檢查，對違反《藥品管理法》和《廣告法》有關規定的藥品廣告撤銷其批準文號，向廣告監督管理機關——工商行政管理部門通報并提出處理建議。此外，根據國家有關文件要求，各省局還應定期將本轄區內發現的違法藥品廣告上報給國家局，由國家局匯總、審核后予以公告。可見，省（自治區、直轄市）藥品監督管理部門是藥品廣告審查、監管的重要機關。

2 各省級藥監局門戶網違法藥品廣告監管信息查閱路徑實況

2．1 調查樣本選擇

為準確了解在各省級藥監局門戶網中查閱違法藥品廣告監管信息的難易度，筆者將大陸22個省、5個自治區、4個直轄市藥監局的政府門戶網站作為研究樣本，包括華北地區的北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區，東北地區的遼寧省、吉林省、黑龍江省，華東地區的山東省、江蘇省、安徽省、浙江省、江西省、福建省和上海市，華中地區的河南省、湖北省和湖南省，華南地區的廣東省、海南省和廣西壯族自治區，西南地區的四川省、云南省、貴州省、西藏自治區和重慶市，西北地區的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區。

2．2 網絡鏈接的實際情況

各省門戶網的查閱路徑見表1。其中貴州省、西藏自治區、重慶市的省級藥監局政府門戶網站未查到與違法藥品廣告監督管理相關的內容，筆者是特意去查閱這些信息的，但無任何收獲，可見在這些門戶網站上找到違法藥品廣告信息的難度有多大。

表1 全國各省違法藥品廣告信息查閱路徑表

2．3 調查結果

從調研情況來看，查閱各省違法藥品廣告信息的復雜程度普遍較高、難度較大。山西省、內蒙古自治區、江西省、浙江省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、湖北省8個省（自治區）的門戶網站比較好查，這些省份都設有監管專欄、并且網絡鏈接只有二、三級，但這樣的省份只占全國總數的26%；陜西省、河北省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、安徽省、湖南省9個省的藥監政府門戶網，雖然網絡鏈接只有兩級，但其發布的信息是與其他類型的監管通知、審批公告、工作文件、認證公告信息等相混合，很難查找；而北京市、天津市、福建省、江蘇省、上海市、廣東省、海南省、廣西壯族自治區、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區11個省（自治區、直轄市）的違法藥品廣告公告，則要通過三四次的網絡鏈接才能查閱，查閱的復雜程度最高。

3 對各省藥監局監督管理違法藥品廣告的建議

3．1 建議在門戶網中都設立違法藥品廣告監管專欄

在現階段，全國31個省份中只有14個省份設有違法藥品廣告監管專欄，還有一半以上的省份未設違法藥品廣告監管專欄，其發布的違法藥品廣告信息與其他監管信息、工作文件、認證公告、人事信息等合在一起，非常不方便查找，也不容易引起注意。因此，筆者建議各省都建立違法藥品廣告監管專欄，將違法藥品廣告方面的信息集中發布，與藥監部門的其他監管信息分開，這方便公眾、監管部門查閱，有利于公眾直接參與對違法藥品廣告的監管。

3．2 盡量減少欄目網絡鏈接的層級數

目前，網絡鏈接層級數少、便于查找相關信息的省份只有山西省、內蒙古自治區、江西省、浙江省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、湖北省8個省（自治區）的門戶網站，而要在超過70%以上的省份查閱違法藥品廣告的相關信息卻非常困難，復雜程度非常高。鑒于此，筆者建議各省在設立違法藥品廣告監管專欄的同時，注意將專欄設在門戶網首頁較醒目的位置，如江西省、江蘇省、寧夏回族自治區等省份的藥監政府門戶網將藥品廣告專欄設在非常醒目的位置。專欄的名稱也應醒目，能直接反映主題（可以直接稱為違法廣告、廣告信用、廣告曝光欄等）；并且盡可能地減少網絡鏈接層級數（最多不應超過三級鏈接），這樣既方便公眾查閱、參與監督，又能體現政府對違法藥品廣告監管的重視程度。