城市低保制度對社會發(fā)展的功能分析

邵蕓

摘要：城市低保制度的創(chuàng)建標志著中國城市社會救助的轉(zhuǎn)型。它在社會層面為城市低收入群體提供必要的社會支持，保證其基本的生存發(fā)展權(quán)利；在政治層面維護了社會穩(wěn)定，緩和了社會矛盾；在經(jīng)濟層面，為中國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展掃清障礙，提供了保障。盡管該項制度的實施因制度設(shè)計等因素，客觀上存在著一定程度的福利依賴、貧困陷阱以及削弱了低保群體原有的非正式社會支持。綜合來看，低保制度的正功能大于負功能，盡管面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，仍能按照制度自身演進規(guī)律，在實踐中日臻完善，不斷走向成熟。

關(guān)鍵詞：城市低保制度；社會發(fā)展；功能分析

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0095-03

城市低保制度運行以來，作為針對城市低收入群體的一項正式社會支持，在為2000余萬貧困群體提供了一個強大的社會支持體系的同時，也發(fā)揮著雙刃劍的作用，需要對其正負功能進行評估，并通過對政策的調(diào)整使正功能達到最大，負功能降低至最小。

一、城市低保制度的正功能

城市低保制度在實施過程中在三個層面發(fā)揮著正功能：在微觀上為替代單位制，保障城市低收入群體基本的生存權(quán)利并提供全方位的社會支持；在中觀上，作為緩解社會矛盾的安全閥，幫助政府安撫威脅社會穩(wěn)定的危險人群；在宏觀上，彌補社會主義經(jīng)濟體制的不足，推進中國社會保障體系的建立和完善。

（一）編織社會支持的安全網(wǎng)

保障城市低收入群體的基本生活，為喪失社會支持的人們提供必要支持，是城市最低生活保障制度的核心任務(wù)。……