建設領域工資拖欠問題的管理方法

趙禮俊

（蕪湖市建筑工程管理處，蕪湖 241000）

農民工是我國推進工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，對我國現代化建設作出了重大貢獻，但是農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；工資被拖欠現象嚴重；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。

每年“中秋”、“十一”、“國慶”、“元旦”、“春節”等重大節日及敏感時期，農民工要工資似乎成了城市里的一道“必修課”。艱辛的“討薪”過程，不僅讓忙活一年的農民工兄弟遭遇巨大的精神壓力，也給社會帶來不小的安全隱患。

但是，通過有效的手段，完善的措施，可以有效的解決農民工工資拖欠問題。

1 主要措施

1.1 早部署，早安排

針對建設領域清欠、信訪工作相對集中的特點，每年重大節假日前夕，通過網絡平臺、發文公告、市場巡查、召開座談會等多種形式宣傳清欠、信訪工作的重要性。主管部門督促各施工企業對存在拖欠隱患的工程項目提前摸排、提前介入，對突發事件快速反應，確保及時妥善解決問題。

1.2 貫徹落實“五大機制”

1.2.1 聯動機制

全市范圍內住建委與區政府相關部門聯動，按照屬地管理原則，對農民工工資拖欠投訴分區協調處理，對矛盾突出的項目及時上報市、區政府，并通報公安部門重點監控，防止相關責任人擅意離逃。

1.2.2 管理機制

分色管理，對“四色”監控項目進行差異化監管（拖欠農民工工資在500萬以上為紅色，100～500萬為黃色，0～100萬為藍色，無拖欠為綠色），根據項目具體情況，分別采取針對性措施，同時落實到責任人，跟蹤管理到位。

1.2.3 處罰機制

對因拖欠工程款引發拖欠農民工工資的工程項目，停辦一切建設手續，并責令企業限期整改；對拒不整改的企業和個人，采取相應的處罰措施。

1.2.4 應急機制

對存在清欠隱患可能發生突發事件的項目，相關部門一起召集責任雙方進行約談，防止矛盾激化、事態擴大；對存在嚴重清欠隱患的企業，各行業主管部門加強聯動，凍結其安全措施費、項目資本金等相關費用，遇突發事件，經企業申請在“兩金”中先予墊付；各區政府籌備應急資金，必要時先行支付。

1.2.5 “約談、預警”機制

重大節日前集中約談各項目負責人，及時了解項目信息動態，強調維穩清欠工作重要性，并要求各企業嚴禁出現集訪和擾亂公共秩序的行為。

對“紅、黃色”重點監控項目，下發“預警”通知書，要求企業和項目部拿出切實可行的措施及應急預案，確保節前農民工工資支付到位。

1.3 暢通投訴渠道，正面引導訴求

各區成立投訴接待辦公室，確保農民工工資投訴渠道的暢通，采取24h值班制度（含節假日）。每天派專人接待拖欠投訴，確保投訴渠道的暢通，各部門積極配合協調、妥善處理拖欠投訴事件。

1.4 上報外地進蕪企業重大農民工工資拖欠問題

針對存在嚴重農民工工資拖欠隱患的外地進蕪企業，及時上報省住建廳，請求省住建廳函告企業所在地建設行政主管部門，督促企業及時預防、處理農民工工資拖欠問題。

1.5 創新“信息化”管理，提高監管水平

依托信息管理系統，創新遠程監控與監督指揮中心相結合制度，強力推進農民工工資卡、考勤卡“兩卡合一”管理機制，推行“一卡通”制度，為解決農民工工資拖欠問題做好技術支撐。

1.6 強化管理，加大處罰力度

對因拖欠農民工工資造成群訪圍堵等惡劣社會影響的外地施工企業，責令該工程項目停工整頓，并通報企業注冊地建設行政主管部門，記不良記錄；情節嚴重者，上報省住房城鄉建設廳、住建部予以通報批評，并清出本市建筑市場；本市建筑企業因拖欠造成惡劣影響的，責令該工程項目停工整頓，并取消年度的各項評先評優工作，一年內不得申報企業資質，情節嚴重者將暫扣安全生產許可證。

1.7 加強宏觀經濟形勢研判，強化建設行業監管

要理性分析建設行業形勢，“穩中求進、好中求快”，從長遠來看，城鎮化格局發生了新的變化，城鎮化空間有了新的提升，房地產、建筑和市政公用基礎設施前景良好，可以鼓勵房地產開發、施工、監理企業樹立戰略目標，堅持長期開發，加大投資，實現多方共贏。

1.8 加強房地產市場調控

房地產是我國支柱產業，隨著房地產市場的調控與宏觀經濟緊縮政策的逐步加強，房地產開發企業面臨巨大的資金壓力。在資金來源趨緊的形勢下，要加強市場調控，將重點放在謹防少數開發企業因資金鏈斷裂而引發一系列問題。要建立健全房地產開發項目監管的長效機制，完善預售資金監管機制，規范工作流程，維護房地產市場正常秩序。

1.9 多措并舉，規范建設市場運行機制

1）建立農民工工資發放“綠色通道”，建設單位在辦理工程款支付和結算時，由建設單位直接將工資打入施工班組設立的工資卡。

2）實施建設工程全過程動態監督管理。重點檢查所有在建項目的建設情況以及企業資金的運行情況，及時發現建設過程中的違法違規行為。

1.10 健全農民工工資風險防控應急預案

維穩清欠工作是一項常態化的工作，各級政府成立常設機構，定期匯總分析行業動態，提出指導性工作思路，可以有效保障清欠維穩工作的順利進行。在重大節日前各級政府要設立應急周轉資金，遇到“集訪”等突發事件時，先行墊付。

2 結 語

隨著國家和社會的進步，農民工工資拖欠問題早已成為社會關注的焦點，處于弱勢地位的農民工群體的合法權益得不到保障，將會嚴重制約我國經濟的發展，影響社會和諧穩定。但是我相信，通過各級政府主管部門和建筑業企業的共同努力，完善農民工用工管理辦法，嚴格執行農民工工資發放“一卡通”制度，一定能夠有效的解決農民工工資拖欠問題。

［1］ 中國農民工維權成本調查報告［J］.中國青年報，2005：12－13.

［2］ 艾 君.農民工問題與三農問題芻議［M］.北京：青年出版社，2005.