返鄉農民工創業政策研究

李言，魏浩

（新疆大學政治與公共管理學院，烏魯木齊新疆　830046）

返鄉農民工創業政策研究

李言，魏浩

（新疆大學政治與公共管理學院，烏魯木齊新疆830046）

摘要:我國正處于城鎮化發展的關鍵時期，政府通過創業政策影響農民工返鄉創業成為了城鎮產業結構升級的關鍵。本文通過對創業政策影響返鄉農民工創業的理論內涵，以及影響返鄉農民工產生創業行為的三大因素，即創業動機、創業機會、創業技能的探討，結合創業政策的作用機理，提出了圍繞以上三大因素如何構建返鄉農民工創業政策支持體系的建議。

關鍵詞:返鄉農民工；創業政策

1　緒論

我國是一個農業大國，其中農業人口約為9.3億人，占全國總人口（13.2億）的70%以上。農村、農業、農民問題一直受到我國政府的高度關注，黨中央連續多年將“三農”問題列為“一號文件”進行貫徹和落實。因此，如何解決好農業人口的就業問題，是縮小城鄉差距，解決“三農”問題的重中之重。

根據發達國家的發展經驗，吸引低成本的農村剩余勞動力向經濟發達地區轉移，對快速提升工業化水平，促進經濟增長具有十分積極的意義。改革開放以來，我國同樣也遵循了這一發展路徑，“農民工”成為了促進我國社會經濟發展的主要動力之一。據統計，2011年我國農民工總量達到約2.5億，其中外出農民工為1.5億，占總量的63%左右。然而，當經濟發展到一定程度后，過多的勞動力轉移會對社會和經濟產生一定的負效應，尤其會對勞務輸出地區產生很多負面影響。首先，農村青壯年勞動力大量選擇外出務工，不僅導致了大量“土地無人種”的拋荒現象，使得糧食產量受到嚴重威脅，而且還在一定程度上阻礙了我國農業現代化的發展，影響到糧食產量的增產；其次，我國正處于城鎮化發展的關鍵時期，大量的農村人口外出不僅阻礙了城鎮化發展的進程，而且制約了城鎮產業結構升級的步伐，使城鎮化失去應有的“內涵”。

在上述背景下，各級政府已經意識到留住本地勞動力的重要性，“返鄉農民工”成為了新聞媒體上的熱門詞匯。據統計，2011年選擇在本地工作的農民工增長了5.6%，高于外出務工（3.3%）增長幅度2.3個百分點[1]。因此，激勵農民工返鄉創業以及推動農業現代化和城鎮化不僅是引爆巨大農村消費市場，從而擴大內需、促進經濟增長的一種重要手段，而且還是實現全社會充分就業的重要途徑之一。此外，由于我國該領域的研究者大多認為農民工返鄉創業是我國特有的現象，還缺乏一定的理論支撐，使得大多數的研究成果只是基于調查研究的表面現象來得出政策建議，未能起到達到標本兼治的效果。因此，為農民工返鄉創業的政策體系提供一套完整的理論體系顯得十分必要。

2　相關概念的探討

由于返鄉農民工創業屬于我國近年來才出現的特有現象，目前國內還未形成統一的界定。從創業目標實質角度來看，農民創業就是農民在具備一定能力和創業資本后，在尋找或開拓市場空間的基礎上，通過創新經營形式、開辟新的生產領域或相關生產要素和資源重組來實現自身利益最大化過程。[2]然而“返鄉農民工”作為農民工當中特殊的一類群體，其創業內涵和動機有其自身的特點。返鄉農民工創業必須具備兩個基本條件，一是創業主體必須是具有農村戶籍，通過外出務工謀生的農民；二是創業的地點在戶籍所在地。因此，結合上述定義和返鄉農民工自身特點，返鄉農民工創業的內涵在于具備一定能力和創業資本（這種能力和資本主要是在外出務工期間獲得）的農民，在戶籍所在地挖掘出潛在的商機，并在當地將這一商機付諸實踐從而追逐自身利益最大化的行為。

3　返鄉農民工創業政策的作用機理

3.1影響返鄉農民工創業行為產生的因素創業動機、創業機會和創業技能是影響潛在農民工創業者產生返鄉創業行為的主要因素。

3.1.1創業動機

心理學認為動機是引發人們產生某種行為的內在驅動力。而動機又與需要緊密相聯，后者是個體在社會生活中感到缺乏某種必需的東西而產生的對這種東西的渴求和渴望，它是使人們產生某種行為動機的更深層次原因。農民工返鄉創業的動機主要是受到戶籍所在地經濟環境的改善和自身追求經濟收益最大化這兩個因素的影響。返鄉農民工創業既有經濟性動機也有社會性動機，由于農民離開土地就無其它收入來源，其經濟性動機要強于一般創業者。此外，根據統計，我國2011年農村居民人均年純收入為6977元[3]，而相比于外出務工農民，其月均純收入達到2015元[4]，年均純收入為25000元。兩者年收入相差數倍之巨?？梢钥闯觯诂F存的城鄉二元經濟結構體制下，農民工對經濟收益的期望是激發其創業的最根本動機。

3.1.2創業機會

創業過程的第一步是識別并把握創業機會，萌發創業打算并做出創業決策。因此，對創業機會的進行識別、評價與開發進而實現在經濟社會層面的價值創造，是創業活動發生的必要條件。雖然創業機會是客觀存在，但是其依賴于創業者的主觀價值判斷，因此創業者個人特征對創業機會的識別起到關鍵的作用。眾多的研究表明，創業者的個人特質中，社會關系網絡對創業機會的識別起到重要的促進作用。社會關系網絡是異質性信息與資源的重要來源，創業者的社會資本水平不僅決定其發現機會和實施創業活動的可能性，而且影響著其在創業過程中獲取外部支持的水平，從而決定著創業績效。返鄉農民創業者當中的絕大部分都借助于與具有親密血緣聯系的家人、親戚和具有地緣、學緣關系的同學、朋友的社會交往活動，從中獲取和交換與機會相關的信息和知識。與返鄉農民工建立了本鄉本土持久、頻繁和親密的親戚、朋友對其創業機會的識別更具影響力。

3.1.3創業技能

創業技能集中表現為創業過程中能夠識別、追求機會，獲取和整合資源的高層次綜合能力。創業技能不僅是一種高層次的綜合能力，而且對創業動機的喚起以及創業機會的識別也會起到一定的作用。在返鄉農民工創業準備階段，創業任務的重心在挖掘與選擇商機上。但返鄉農民工在創業選擇和機會甄別過程中，會受到個人特質、周圍群體的創業行為和價值觀、社會價值文化等因素的影響。因此，這個階段返鄉農民工面對的最大困境是機會能力困境。大部分的返鄉農民工認為自行創業比外出務工的難度更大，且預期收益要低于打工時的收益。可以看出，返鄉農民工大部分對風險的厭惡偏好較強，缺乏一定的冒險精神。

3.2創業政策影響返鄉農民工創業行為的作用機理

創業政策是政府經濟調控體系中一種支持角色的體現，旨在通過制度建設和政策工具來引導和促進返鄉農民工進行創業活動。由于創業活動是動機、機會、技能相結合的結果，促進農民工返鄉創業的政策必須圍繞這三個要素來設計。具體而言，政府支持返鄉農民工創業的政策框架應包含6個方面的內容：

（1）創業促進。通過創業項目獎勵、塑造并宣傳創業模范的成功事件來增加返鄉農民工對創業的認識，激發他們的創業興趣和動機。

（2）創業教育。通過加大對潛在農民工返鄉創業者的教育，指導他們如何正確捕捉創業機會，從而激發他們的創業動機，并通過培訓提供必要的創業技術。

（3)減少進入和退出障礙。通過行政上的手段來減輕返鄉農民工新創企業在稅收、行政負擔上的成本來挖掘潛在創業者，增加創業機會。

（4）對新創企業的商業支持。建立創業服務中心，對返鄉農民工創業者提供創業指導、培訓、融資等方面的一站式服務，以減少創業成本。

（5）初創或種子融資。通過金融服務，減少返鄉農民工新創企業融資方面的信息不對稱等。

（6）目標群體政策。通過瞄準返鄉農民工這一群體的創業中心、樹立行為模范、進行商業資訊和培訓、提供貸款項目來限制社會中對這些群體的系統性壁壘，提高其創業率。

圖1　創業政策影響農民工返鄉創業的作用機理及理論框架

4　返鄉農民工創業政策的構建

4.1返鄉農民工的創業動機政策

研究表明，通過創業宣傳和教育，能夠在一定程度上激發人們的創業興趣和熱情。對于返鄉農民工來說，一方面他們在城市務工的過程中，體會到了經濟發展給自己帶來的益處，不僅增加了收入，開拓了眼界，更期望繼續獲得比在農村更高的經濟收入；另一方面，由于耕地面積減少和傳統農業的逐漸解體，使得返鄉農民工不再愿意從事以往“靠天吃飯”的傳統農業生產活動。因此，在返鄉農民工群體中普遍的存在經濟性需求的創業動機。對于政府來說，返鄉農民工在為當地輸入勞動力的同時，也帶來了就業壓力?？梢钥闯?，政府與返鄉農民工之間存在一種矛盾，即返鄉農民工普遍存在的經濟性創業動機與政府當前創業政策無法有效激勵前者創業之間的矛盾[5]。

因此，政府出臺的旨在激勵返鄉農民工增強創業動機的政策應該從“創業促進”和“創業教育”入手。首先，政府宣傳部門要與新聞傳播媒體合作，宣傳國家創業政策、弘揚創業精神、傳播創業理念，要讓返鄉農民工切切實實地感受到創業帶來的經濟收益，增強他們對創業成功的心理預期；其次，政府要注重發揮農村“意見領袖”對農民工的影響作用，加強對農村創業典型的宣傳力度，同時，可以對返鄉農民工開展創業專業知識教育來激發他們的創業熱情。

4.2返鄉農民工的創業機會政策

在返鄉農民工創業機會的搜索、識別以及開發的過程中，基于社會資本的關系網絡對潛在的創業者有著重要的影響。信息和資源在社會經濟系統中的分布是呈“金字塔”狀的，即在金字塔頂端的少數人掌握都大多數的信息和資源，而像返鄉農民工這類處于金地他低端的人掌握著相對較少的信息和資源。因此，創業者所在的社會網絡中能夠獲取的信息和資源的價值取決于其網絡關系中聯系人在社會系統中的位置分布以及聯系強度，也就是說，創業者接觸的人所在的社會網絡層級越高，越容易獲得更有價值的信息和資源。

根據研究表明，由于農村地區長期受到“氏族社會”的影響，具有血緣關系的親友關系網絡以及同鄉之間的親密好友形成的強連接網絡對返鄉農民工搜索和識別創業機會更具有影響力。針對這一現象，政府除了要引起足夠重視的同時，更要出臺相應的政策，幫助金字塔低端的返鄉農民工接觸更多的上層信息和資源。首先，降低社會組織的準入門檻，鼓勵創業成功的返鄉農民工成立各種形式的協會，用社會的力量來解決返鄉農民工的信息和資源困境；其次，建立專門服務于返鄉農民工群體的行政部門，降低農民工創業的行政門檻；最后，政府應該制定具有傾向性的返鄉農民工金融支持政策，幫助其獲得更多的金融資源幫助。

4.3返鄉農民工創業技能政策

有沒有好的創業技能，是返鄉農民工能否走出創業第一步的關鍵因素，能否抓住具有潛在價值商機的能力是目前農民工最能缺乏的能力。返鄉創業農民工中選擇建筑業得農民工數量最多。這主要是因為大部分的農民工在外出務工期間從事建筑業，并在這一期間掌握了一定的技術技能，有的甚至考取了相關技能證書。因此，有沒有相關專業技能或者相關技能證書是返鄉農民工能否抓住商機，將技能轉化為實際創業行動的必要條件之一。

因此，對于政府來說，提高返鄉農民工的職業技能水平是十分有必要的。一方面政府要通過各種形式的創業技能培訓來增強返鄉農民工的生存技能，另一方面，對具有創業動機的農民工頒發相應的職業資格證書或各種形式的獎勵證書，由政府來為他們作背書，這在一定程度上可以增加返鄉農民工進行創業活動的勇氣，使他們更具冒險精神。

圖2　返鄉農民工創業政策體系

注釋：

[1]李文娟.農民工返鄉創業中的地方政府責任研究—以重慶市K縣為例[D].重慶：重慶大學，2012，6.

[2]國家統計局，2011年城鄉具名收入增長情況，http:// www.stats.gov.cn:82/t j fx/jd fx/t20120120_40278017 4.htm.

[3]國家統計局，2011年我國農民工調查監測報告，http: //www.stats.gov.cn/t j fx/fxbg/t20120427-40280190-03.htm.

[4]劉小春等（2011）對1145名返鄉農民工的調查中顯示：超過百分之五十的農民工認為政府的扶持政策的滿意度僅為“一般”，并沒有對其起到激勵作用.

參考文獻:

[1]胡霞.中國農業成長階段論——成長過程、前沿問題及國際比較[M].中國人民大學出版社，2011.

[2]辜勝阻，李華，易善策．城鎮化是擴大內需實現經濟可持續發展的引擎[J].中國人口科學，2010，（3）：2-10.

[3]黃潔，蔡根女，買憶媛.誰對返鄉農民工創業機會識別更具影響力：強連帶還是弱連帶[J].農業技術經濟，2010，（4）：28-35.

[4]朱紅根，翁貞林，陳昭玖.政策支持對農民工返鄉創業影響的實證分析——基于江西調查數據[J].江西大學學報(社會科學版)，2011，（1）.

[5]朱紅根，陳昭玖，張月水.農民工返鄉創業政策滿意度影響因素分析[J].商業研究，2011，（2）:143-148.

[6]文明.創業技能提升機理探析[J].陜西教育學院學報，2011，（6）：1-5.

[7]黃振華.我國農民工返鄉調查報告[J].調研世界，2011，（8），p：36-39.

[8]黃華.河南省回鄉農民工創業問題研究[D].鄭州：河南農業大學，2010,（5）.

[9]畢亞婓.社會資本視角下的返鄉農民工創業——基于河南省M縣30創業者的訪談[D].武漢：華中科技大學，2011，（5）.

[10]黨蓁.政府扶持型創業體系及政策研究[D].武漢：華中科技大學，2011，（10）.

責任編輯：鄧榮華

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼:A

文章編號：1672-2094（2013）04-0048-04

收稿日期:2013-05-17

作者簡介：李言(1989-)，女，新疆烏魯木齊人，新疆大學政治與公共管理學院行政管理專業研究生。魏浩(1989-)，男，湖北天門人，中南民族大學管理學院企業管理專業研究生。

On the Entreprenenrship Policy ofReturned PeasantWorkers

LI Yan,WEI Hao
(School of Polities and Public Administration of Xingjiang University,Wulumvqi Xingjiang 830046)

Abstract:China is in a critical period of urbanization, entrepreneurial behaviors in returnedpeasant workers can be maximum encouraged by the government relevant policies. Furthermore, thesebehaviors are capable of promoting the health development of China's industries in urban cities. Thispaper first to find a normative definition of "returned peasant workers”; Then, according to the theoryof entrepreneurship policy, we discuss the entrepreneurial motivation, entrepreneurial opportunitiesand entrepreneurial skills how to affect returned peasant workers to start their entrepreneurship.In the end, a constructive suggestion regarding policy support on entrepreneurshipof returned peasant workers is presented.

Keywords:Returned Peasant Workers; Entrepreneurship Policy